上海发布资源环境发展报告蓝皮书

　　上海社会科学院近日发布了2013年《上海资源环境发展报告》蓝皮书(以下简称《蓝皮书》)，以资源环境风险与发展转型为主线，对上海转型发展面临的水质性缺水、土地污染、复合型的大气污染、能源外部依赖和化石结构依赖、突发性环境事件发生频次上升五大潜在资源环境风险进行了研究和评估，并提出降低风险的解决方案，为化解上海资源环境潜在风险，促进城市转型、人与自然和谐发展提供科学依据。

　　《蓝皮书》透露，2012年，上海生态环境状况总体稳定，环境空气质量与2011年总体持平，前11个月空气优良天数为300天以上。2012年上海水环境质量与上年基本持平。2012年第三季度，上海市国控重点监测企业废气监督性监测二氧化硫达标率为98.4%、废水国控重点监测企业、集中式污水处理厂纳管企业监督性检查达标率为100%。单位GDP能耗降至约0.6吨标准煤/万元，能源等资源效率得到有效提高，环境治理取得明显成效。

　　《蓝皮书》同时也指出，随着上海城市规模的不断扩张，经济、人口增长、人口向郊区的转移，发展所带来的新型环境污染问题、跨界环境污染转移问题与传统环境问题交织，所造成的五大潜在资源环境风险不容忽视。

　　1　水质性缺水风险

　　上海作为地处太湖流域下游的特大型城市，每年由流域上游进入上海市的径流约250亿m3左右，给上海市带来资源的同时也带来严重的水污染问题，2011年省界河流监测断面中，苏沪、浙沪省界分别仅14.3%和33.3%，达到Ⅲ类水质标准。长江流域水资源保护局发布的2012年7月监测数据表明，上游江苏省来水和陈行水库的水质均达到水功能区水质目标。但长江来水每月平均流量很不均衡，每年12月至次年3月的枯水期，长江上游来水量减少，常常使长江口受到咸潮入侵的影响。而且长江沿岸约有40多万家化工企业，仅南京到上海，长江沿岸就分布着8个大型临港化工区，化工产业对长江水源的威胁，在下游尤其明显。

　　2　土地重金属污染风险

　　土地污染问题是城市发展转型面临的潜在环境风险之一。据不完全统计，近年来，上海中心城区迁出1500多家工业企业，外环线以内1.6万多家乡镇企业，城市工业企业大规模外迁，留下大量棕色地块，未经环境修复的棕色地块投入使用隐含着巨大的环境健康隐患。

　　污泥是城市另一个不容忽视的重金属污染问题。据介绍，上海已建成污水处理厂53座，日污水处理量为694万立方米，而由此产生的含水量80%的污泥可达3000吨。而上海的污水处理厂大多为2010年以前建成。由于各种原因，当时建设污水处理厂时相应的污泥处理处置建设却滞后于污水处理。目前，污泥处置问题成为上海潜在的环境风险隐患之一。

　　3　复合型大气污染风险

　　2007年~2011年的监测数据表明，上海市可吸入颗粒物年日均值低于国家环境质量二级标准(2000年标准为100微克/立方米)，可吸入颗粒物污染总体呈下降趋势。2007年~2001年PM2.5年日均值分别为88、84、81、79、80微克/立方米，国家空气质量二级标准 2012(2016年开始实施)年日均值为75毫克/立方米。

　　虽然上海的情况好于全国其他一些省市，但酸雨、扬尘等问题仍未彻底解决。与此同时，PM2.5(可入肺颗粒物)、挥发性有机物、臭氧、恶臭等新型大气环境问题却凸显出来，呈现出复合型污染的态势，对城市居民健康的累积影响有所显现。

　　4　能源外部和化石结构依赖风险

　　据《蓝皮书》的编撰者之一、上海社科院生态经济与可持续发展研究中心主任周冯琦研究员介绍说，上海的一次能源结构以化石能源为主，2011年煤炭消费 6141.95万吨、原油消费2134.69万吨、天然气消费55.43亿立方米，电力净调入313.3亿千瓦时。在上海能源结构中，除外来电外，对煤炭、石油、天然气及可再生能源的消费都在不断增长中，天然气的增长速度最快，上海对外部能源资源的依赖性越来越大。上海能源消费结构中90%以上为化石能源，而化石能源消费是导致环境污染尤其是大气污染的首要原因，存在较大的外部性环境风险。

　　5　突发性事件发生频次上升风险

　　据上海市环保局统计，近年来，上海市突发环境事件数逐年递增，其中80.9%是水污染和大气污染事件，并呈现以下特征:从污染源上看，39.8%的事件由有毒物质泄漏引发;从空间分布看，事件集中在上海东北部与西南部区县，以郊区为主，其中浦东新区事件发生最为频繁;从事件原因看，生产安全事故是引发环境事件的最主要因素。

面对风险如何应对?

　　面对这五大潜在的资源环境风险，应如何应对?《蓝皮书》建议，可采取3方面措施。

　　措施一:　　产业发展转型减少资源环境风险源

　　减少资源环境隐患、降低环境风险，必须对上海未来的工业布局结构进行优化，工业向园区集中，涉危化工企业向化学工业区集中;同时进行产品结构调整和优化升级，加强技术升级改造，对小化工企业进行重组整改，从源头上防控风险。

　　措施二:　　企业发展转型降低环境风险概率

　　企业是环境风险防范的第一线责任主体，降低资源环境风险概率，必须要加强企业的环境风险意识、环境风险责任意识、环境风险防范意识、突发环境事件应急处置的责任意识。一方面，加强全过程环境风险防范的措施;另一方面，推动企业发展转型，把环境成本纳入企业成本核算之中，把环境风险管理纳入企业经营管理全过程。尽快建立健全环境风险损害评估与污染赔偿制度，倒逼企业集约发展、转型发展、可持续发展，降低资源环境风险概率。

　　措施三:　　环境管理转型提高环境风险管理效率

　　通过强制环境责任保险制度，使政府主导的环境监督向社会主导的环境监督转型，动员社会力量参与环境监督管理。通过跨区域的合作共享共治，解决跨界污染难题。