中青报：以科技体制改革的深化取信于科学家

　　不久前召开的国务院常务会议，确定完善中央财政科研项目资金管理的措施，更大激发科研人员创新创造活力。

　　此前，全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，李克强总理说，要给科研院所和高校开展科研更大自主权。让科研人员少一些羁绊束缚和杂事干扰，多一些时间去自由探索。完善保障和激励创新的分配机制，提高间接费用和人头费用比例，推进科技成果产权制度改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。另外，在今年4月15日考察清华大学和北京大学时，李克强总理也承诺将出台经费使用上更加合理、调动教学科研人员积极性的文件，以及通过简政放权给高校必要办学自主权的文件。

　　说到做到、马上就办。在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会闭幕不到3天里，国务院常务会议就明确规定了相关的政府决策。

　　这是以科技体制改革的深化取信于科学家的实际举措，也是提升改革公信力的重要体现。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，其中创新作为五大发展理念之首，在经济社会发展中被寄予厚望。推动创新发展从理念转变为实际行动，必须要有实实在在的政策举措来支撑，其中科技界是从事科学技术研发和创新的领头界别，通过体制改革释放创新活力、调动创新积极性，对推动创新发展可以起到四两拨千斤的杠杆功效。

　　当然，在科技创新中，人是最关键的因素，必须充分尊重人才、保障人才权益、最大限度激发人的创造活力。但是实事求是讲，我国科研项目的管理还存在部门本位主义，特别是在科研经费的管理上，“投鼠忌器”，害怕科研经费被贪污浪费就出台了一些不利于科研人员研究和创新的管理指标和制度；同时注重用物化的指标去衡量脑力劳动成本，用工程项目的管理方法去管理科研活动，导致科学研究人员被绑死在条条框框的束缚中，就如总理所讲的：“有科研人员反映，每年有1/3的时间都在填各类表格，有时候还填不对、要打回来重填，许多时间都浪费到这上面了!”

　　所以，推进科研体制改革，首先必须解放“人”，建立有利于人才发展和创新的体制机制。从常务会议研究的五项内容来看，这次对科技体制改革的深化，就是以科研经费的管理为抓手，主要围绕解放和服务科研人员为改革导向，出台解决束缚科研人员的不合理经费管理问题的相关制度，可谓抓到了问题的关键，解决了突出的矛盾。会议决定下放科研经费预算编制的权力至项目承担单位，大幅度提高科研经费中人员经费的比例至20%，对劳务费不设比例限制，参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费，合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权，简化用地、环评等手续，对利用自有资金、不申请政府投资的项目由审批改为备案。改革科研人员差旅费管理办法、简化科研仪器设备采购管理等。

　　当然，这只是改革中的一环，涉及科技体制的改革，要做的工作很多，比如科研管理体制的改革、科研项目管理体制的改革以及高校管理的去行政化改革，等等。但是，我们从国家推动改革的坚定决心以及及时出台的政策，看到了信心与希望。