丹麦土壤污染防治之道:严格执行谁污染谁付费

　　北欧国家丹麦是积极倡导绿色环保的先锋，民众普遍环保意识强，土壤保护也是丹麦环保部门的一项重要工作。1971年，丹麦政府设立世界上第一个环境部，从那时起，丹麦一直积极开展土壤污染防治工作，现已建立了完善的土壤污染防治的法规，为土壤保驾护航，并努力运用先进的科技，治理并修复已经受到污染的土壤。

　　丹麦四面环海，地表径流很少，地下水是丹麦最主要的淡水资源，丹麦居民的饮用水全部直接来自地下水。如果土壤资源遭到严重污染，蕴藏于土壤资源之下的地下水资源也会被破坏，这将动摇丹麦人的生存之本。在工业化的历史进程中，丹麦不少土壤资源也遭到了破坏。丹麦高度重视土壤污染的问题，从上世纪 80年代起，陆续制定相关的污染控制和管理方面的法律法规，在2000年出台《土壤污染法》，并从2007年开始实施修改后的《土壤污染法》。

　　丹麦环境环保署土壤保护负责人迈克尔・斯令尔(M ichael Schillinger)告诉笔者，除《土壤污染法》外，丹麦还有其他一些法律也涉及关于土壤保护与污染治理的条款，比如《水资源管理计划》等。在农业生产中，农药在丹麦的销售和使用都必须经过政府部门许可，使用的种类和数量由政府部门制定标准，农民使用的农药各项指标只能在许可的范围之内，绝对不允许超标，以防止过度使用，污染土壤以及地下水。

　　为了深入细致地开展土壤污染防治工作，丹麦建立了一个土壤污染数据库，被收录的土壤分为两类：V 1级别和V 2级别。V 1级别包括所有潜在的可能污染场地，比如以前的化工厂区、加油站地下储油罐等区域，V 2级别为被证实的污染场地。环保部门对所有潜在污染场地进行初步调查与风险评估，并对重点土地进行详细调查。如果土地的污染物被证实超标，则被列为V 2级别。

　　斯令尔说“根据2012年的数据，目前丹麦所有潜在的可能污染场地的总数为28000块，被证实污染场地为14000块，我们预计需要花费60 至90年时间才能完成全部的治理修复工程。在被证实污染场地中，对地下水造成危害以及建有住宅、幼儿园的土地是优先重点治理对象，目前大约有7000块，我们正在对这些场地有针对性地制定和实施治理与修复方案。”

　　丹麦土壤污染数据库的信息全部公开，丹麦公民及机构可以向环保部门查询土壤污染数据库。如果土地的所有者发现所拥有的土地属于V 1级别，即可能被污染，可向政府请求对场地进行详细调查，政府在接收到请求后，必须在1年内展开调查。如果证实场地未受到污染，则从土壤污染数据库中删除。如果证实土地受到污染，则被列为V 2级别。

　　此外，丹麦在全国上下还设立了数百个土壤监测点，对土壤进行长期实时监测，进行动态管理，随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。各个监测点全部联网到一个全国性的地理信息数据库(G IS)，信息共享，环保部门、大学、研究机构都可以使用这个数据库。

　　土壤修复需要花费大量的资金，丹麦严格执行“谁污染谁付费”原则，污染者必须承担治理污染的全部费用。一方面给治理污染提供资金来源，另一方面，对污染者产生震慑作用。如果一家企业拒绝清除自己对土壤造成的污染，监管部门将会根据法律给企业开出罚单，由法院强制执行。对一些历史遗留下来的污染土地，土地所有者可向政府申请补贴，政府承担绝大部分的费用。

　　斯令尔告诉笔者，丹麦每年在土壤污染防治上花费大约是1.3亿欧元，其中58%来自政府，10%由石油企业承担，7%由保险公司承担，剩余25%全部来自私人资金。加油站的地下储油罐必须强制性购买土壤污染保险，如果储油罐发生泄漏，费用由保险公司承担。

　　在土壤修复上，丹麦主要采用三种修复技术：物理修复、化学修复以及生物修复。斯令尔说“我们会根据每块土地的实际情况，从长远角度考虑有针对性地选取最新的修复技术。”为了更好地研究土壤修复技术，丹麦首都大 区 在2 0 1 3年5月 在 哥 本 哈 根 以 西1 2公 里 的Skovlunde地区特别购买了一块受污染的场地，用于建立土壤修复实验室，研究与测试新的土壤修复技术。