“以奖促治”撬动农村环保

没有好环境，哪来新农村？

　　宋嵩绘

　　“一处好的环境，一份好的心情，一个好的身体”，这三句话概括了环境保护与人类生活的关系，说得多么实在!

　　这三句话，如今写在江苏省宜兴市万石镇漕东村的一面墙上，墙的对面是村里的生活污水处理站。

　　村级污水处理站在全国可不多见，是谁出钱建设的?村党支部书记杨亚忠说，2009年村里获得中央农村环保“以奖促治”专项资金60万元，全用在这座污水处理站的建设上了。

　　垃圾乱堆，污水乱流，畜禽乱跑，蚊蝇乱飞……种种“脏乱差”，曾经是农村常见的现象。2008年，国家为解决农村存在的突出环境问题，出台“以奖促治”政策。政策实施3年，钱是否花到实处，群众是否得到实惠?10月中旬，记者在东部、中部、西部的几个省、区作了一番调查。

　　①　专项资金到地方，地方投入有多少?

　　长期以来，农村环境整治难，没钱办事是第一难。出台“以奖促治”政策，就是要以中央投入带动地方和社会各界投入，以建制村为基本治理单元，有重点、分批次促进农村环境综合整治。

　　拿什么“奖”?中央财政专项资金就是奖励资金。3年来，中央农村环境保护专项资金投入逐年增加，2008年是5亿元，2009年是10亿元，2010年是25亿元。2011年到2012年，还计划安排95亿元。

　　按照政策要求，中央专项资金重点支持农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治，这六个方面基本涵盖了现阶段农村的突出环境问题。各地申报项目不能超出这一范围，资金使用也不能偏离申报方向。

　　怎么来“促”?就是激励地方投入资金，开展农村环境整治。2008年至2009年，江苏共争取中央资金5049万元，带动地方各级财政资金和社会投入近8亿元;湖南争取中央资金8294万元，带动地方投入3.3亿多元;新疆维吾尔自治区获得中央资金5144万元，同时以设立自治区农村环保专项资金的方式，安排预算资金1500万元。

　　3年来，国家在31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团都下拨了“以奖促治”专项资金，各地财政和社会投入也都相当可观，全国有6600个村庄获得这一专项资金，2400多万农民受益。

　　中央资金就像杠杆一样，把农村环保的积极性撬高了。在采访中，无论是东部地区，还是中、西部地区，许多基层干部建议，中央财政应该加大资金投入，支持更多的村搞环境整治。

　　记者从环保部了解到，目前全国有近60万个建制村，不用说全部搞“以奖促治”，即使只支持10%，也得有6万个村，任务艰巨。所以，“以奖促治”只能先保重点，由点到面，逐步推进。

　　所谓重点，就是优先治理淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线等水污染防治重点流域、区域，以及国家扶贫开发工作重点县内群众反映强烈、环境问题突出的村庄。

　　同时，“以奖促治”的中央专项资金，只是一种专项补助资金，起引导作用。这项政策名叫“以奖促治”，关键在于一个“促”字。改善农村环境质量，既是为了保护农民群众的身心健康，也是为了让城里人喝上干净的水，吃上放心的粮食和蔬菜，各级地方政府应该拿出“真金白银”，让“以奖促治”政策收到更大实效。

　　②　资金怎么用，才能顺民心、收实效?

　　“以奖促治”实施以来，许多村庄得到了中央专项资金，加上地方配套和社会投入，能够办一些事了。然而，在实际操作中，有了钱并不等于能够顺利地办成事。

　　云南省洱源县茈碧湖镇下龙门村，2008年获得中央专项资金61万元，县里配套了建设资金40万元，整合其他资金近30万元。这笔钱要办哪些事?干部们说首先得搞污水、垃圾处理，群众却对这些项目不热心，更倾向于道路硬化、墙体粉刷。

　　“专项资金支持方向与群众意愿有偏差，项目没法干啊!”镇党委书记赵栋葵解释，比如污水处理，要从农户庭院中引出排污管，接入村里的排污主管。如果群众不配合，管线就接不成。

　　还是镇、村干部们有经验，他们反复给村民讲道理，同时请村民参与确定建设项目等事项，最后统筹兼顾，既治理污水、垃圾等突出污染问题，也修路、刷墙，改变村容村貌。打算做哪些项目，每个项目花多少钱等群众关心的内容，都经过公示。群众认识到政府是在办好事，办实事，人人都能受益，于是积极投工投劳，所有项目如期完成。

　　下龙门村曾经遇到的问题并不是孤例。在江苏省宜兴市，一位环保局的干部也谈到，中央专项资金到了村一级，重点解决污水、垃圾、畜禽粪便等突出问题，要想让重点工程得到群众的支持，必须考虑群众对道路硬化、卫生保洁、河塘净化、村庄绿化等方面的需求。这也就是通过“以奖促治”政策，促进农村环境的综合整治。

　　记者还了解到，一些农村群众开始时对“以奖促治”政策持观望态度。一是担心中央的钱不能足额到位，二是担心这笔资金不能用到实处。因为国家有严格的监督考核制度，这两个担心很快就被事实打消了。

　　群众还有一个担心，就是怕项目工程影响自己的生活。比如，听说要搞村级污水集中处理，村民首先要问污水处理会不会有臭味，噪声大不大。遇到这种情况，如果不给村民解释清楚，工程也不可能顺利推进。

　　“老百姓注重的是眼前利益。环境整治刚开始推行，有的村、有的人不积极，看到别的村、别的人做了，政府还有补贴，做得好还能带来经济效益，就变得积极了。所以，我的感受是，既要多向农民宣传环境整治的美好前景，更要用生动的事实说话，典型引路，示范带动。”曾当过多年环保局长的洱源县副县长马利生说。

　　③　一个村只“奖”一次，巩固成果靠什么?

　　“以奖促治”的中央专项资金，用于治污项目建设。对于一个村来说，这笔钱只能争取一次，项目建成后，日常运行和维护的费用怎么解决?

　　“中央专项资金用到全国，数量有限，许多村庄都在申请，一个村只给一次，运行和维护费用要由地方解决。农村环境保护，地方政府是责任主体，国家鼓励各地探索巩固整治成果的长效机制。”环保部生态司农村处负责人陈和东说。

　　“农村环保的长效机制，包括有人管事，有钱办事，有人干事。”江苏省常州市武进区环保局局长张方山介绍，武进区已建成农村污水处理装置150套，通过公开招标，由第三方统一接手管护，经费由区财政全额承担，保证了农村生活污水处理设施的正常运行。在垃圾处理方面，他们有区督、镇管、村实施的三级联运机制，有区奖、镇补、村承担的三级经费保障机制，有区考核、镇督查、村经办的人员队伍机制。

　　经济发达的江苏“有办法”，其他地方呢?

　　新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州有70个乡镇在农村设立了环保站，有编制，有人员。对每个环保站，政府还一次性补助5万元。目前，昌吉州环保局正与州财政局协商，将饮用水源管网维护、农村环保设施运行等方面的费用列入县级政府开支。

　　“这部分开支如果让村级自己解决，有实力的村可以做好，没有实力的村就难说了。列入县财政开支，保障程度好。”昌吉州环保局副局长李军说。

　　选择运行成本低、维护简单的环保设施，也是保证长效的一种办法。湖南省长沙县针对农户生活污水分散的特点，推广“四池净化”。它实际上是一块小型人工湿地，家家户户都能建，造价低、无动力，3年换一次渗滤物就行，处理后的污水还能肥田，深受农民欢迎。

　　针对农村生活垃圾，长沙县也有“高招”。以乡镇成立的环保合作社为纽带，建立户分类、村回购、镇中转、县处理的垃圾处理运行机制，政府派专人管理，每个村每年补助1.5万元作为合作社的运行经费。

　　在长沙县环保局局长张铁云看来，这还不够。他说：“建立农村环保长效机制，从根本上说是要引导农民提高环保意识，改变一些落后的生产生活方式。”

　　一路采访下来，记者与基层干部多次交流，大家深有感触。在广大农村，确实还有许多农民认为河流就是用来排污的，房前屋后就是用来扔垃圾的，院里院外有畜禽粪便是很正常的。这种情况下，一味指责不解决问题，强行灌输环保理念农民很反感，命令式的环境治理难以持久。怎么办?只能引导。“以奖促治”就是一种有效引导。