价格走低全球粮食安全隐忧犹存

　　联合国粮食与农业组织（粮农组织）2月5日发布的《谷物供求简报》，将2014年世界谷物产量估值提高至25.32亿吨，较2013年增长700万吨，这是粮食产量估值连续第二年刷新历史纪录。由于全球谷物供应不断增加，国际粮价已经跌至2010年以来的最低点。

　　理论上讲，世界粮食整体供大于求，由此带来粮价走低，将对粮食进口国形成利好，有助于保障世界粮食安全。但考虑到美元走强、缺粮国的财力限制以及地区不平衡等因素，粮价下跌不能简单等同于粮食安全，特别要防范粮价走低可能导致的未来粮农减产的风险。

　　国际粮价从2014年初一路下滑

　　国际谷物理事会近日上调对2014年全球玉米产量的预测。美国农业部的统计也显示，2014年全球小麦收成创下历史纪录，全球大米产量接近前年的纪录。与此同时，巴西和尼日利亚等国从美国购买小麦的需求正在减少，为近20年来最弱。受此影响，国际粮价从2014年初开始一路下滑。

　　2014年粮农组织食品价格指数平均为202.1点，较2013年下降3.7%，较2011年的峰值降低近28点，其中仅谷物价格指数就较2013年大跌了12.5%。进入2015年，这一态势仍在继续。在美国，小麦期货遭遇40年来最差开局，芝加哥的大米期货价格则触及每百磅10.525美元，为2010年8月以来最低点，可可价格也跌至一年来最低点，纽约的期货进入熊市。

　　有分析指出，在2007—2008年粮食价格飙升引发粮食危机后，随着近几年生产投入的加大和生产效率的提高，世界粮食整体已经出现供大于求的趋势。从理论上来讲，国际粮价下跌在一定程度上为粮食进口国带来利好，将有助于保障世界粮食安全。但考虑到目前美元持续走强、地区发展不平衡等现实因素，世界粮食安全形势并不能过分乐观。

　　粮农组织高级谷物经济学家阿布多尔莱萨·阿巴希安在接受本报记者采访时表示，通过观察世界饥饿人口总数就不难发现，不管是在近年国际粮价达到峰值时，还是在过去始终徘徊于低谷时，世界饥饿人口的总数并没有出现大幅波动。

　　粮食安全问题已经超越农业范畴

　　根据粮农组织的统计，欧盟、美国和中国的玉米库存仍在增加，欧盟、中国、印度和俄罗斯小麦库存也不断增加，印度、印度尼西亚和泰国的大米库存也处于最高水平。不过，与此形成强烈反差，目前世界上至少还有38个国家仍处于缺粮的境地，其中非洲国家有29个。赞比亚、塞内加尔、几内亚比绍和中非等国，目前的粮食供给存在严重危机。

　　可以说，国际粮价持续下跌，但非洲的粮食安全形势并未好转，而粮价走低，从供求关系的角度来看，未来还可能打压粮食生产，造成粮食产量下滑。

　　造成这种反差的原因是什么呢？阿巴希安分析说，其实世界粮食产量的增加更多意味着食品加工的原材料更加充足，而食品的最终价格不仅体现在原材料价格一个方面，与加工、运输、销售等环节的成本相比，粮食成本价格对消费者的影响就没那么显著，“比如小麦价格在国际粮食市场中下跌10%，市场上面包价格的降低幅度可能连1%都达不到”。

　　由于国际粮食市场主要以美元计价，因此“美元近两年不断走强，也是拉低国际粮价的因素之一”，阿巴希安表示，对很多国家来说，虽然国际粮价在走低，但兑换成本国货币，粮食进口成本依旧高昂。而且，对很多财力孱弱的国家而言，即使国际粮食价格跌到1美元/吨，饥饿还是无法解决的难题，这正是很多欠发达国家面临的现实问题，“其实从这个角度来看，世界粮食安全问题已经超越了农业范畴，还必须考虑各国不同的宏观经济状况。”

　　另一方面，国际粮价持续走低，客观上削弱了非洲国家粮食生产在国际市场上的竞争力，“导致非洲粮食生产在市场上赚不到钱，粮食生产转而受到抑制”。阿巴希安认为，非洲国家的粮食生产还面临诸如气象、疾病和战争等因素的制约，“这也使得只有少数非洲国家具备扩大生产的条件，而国际粮价走低使非洲国家积极性受挫，从长期来看，不利于这些国家粮食自力更生。”

　　警惕市场供大于求可能带来的风险

　　专家指出，当前全球经济面临着通货紧缩的风险，消费者更倾向于紧捂钱包，这可能会对未来世界粮食生产带来负面影响。随之可能出现的是，农业生产者会因为赚不到钱而减产，同时政府也可能因为库存过剩导致仓储成本上升，进而主动对农业生产规模加以控制。如果出现这种情况，中小企业和个体生产者将因此遭受致命打击。

　　“国际粮价下跌将使大型农企处于有利位置。”阿巴希安表示，利润下滑将使中小企业和个体生产者难以为继，大企业则会依靠雄厚资金而趁此机会占领更多市场份额，导致粮食供应渠道收窄。

　　“政府必须扮演更为重要的角色，”阿巴希安认为，政策制定者必须认清眼前的现实，“目前的国际粮价只是相对较低，只是在极高的位置下滑了一些”。粮农组织食品价格指数清楚地显示出，虽然经历了连续3年的下滑，但目前该指数仍是2003年的两倍有余，“相较于国际粮价的走势，如何保持生产渠道的多样性，进而保证粮食市场稳定运行，才是政府为保证粮食安全需要关注的首要问题”。