切实改善环境质量17万亿环保资金应落实处

　　在国家不断重视环境保护的背景下，环保产业可谓成了一座巨大的金矿。日前，环境保护部政策法规司司长李庆瑞公开表示，“十三五”期间环保市场的总投资有望达到17万亿元。面对如此巨大的投资金额，环保企业应该抓住这一大好机遇。让这17万亿发挥到实处，切实改善环境质量。

　　环境保护部政策法规司司长李庆瑞日前公开表示，“十三五”期间环保市场的总投资有望达到17万亿元，企业应抓住这一大好机遇。在经济新常态下，如此巨额投资让环保产业成为一座金矿，尤其在过去多年环保投入被打了折扣，环保治理也未达到预期效果的情况下。中国工业环保促进会会长、环保部原总工程师杨朝飞表示，多年来，中央政府投入的环境治理资金确实发挥了重要作用，但是投资效益低下的问题却始终没有得到解决。国家十一五、十二五发展规划和新环保法，都提出要“提高资金使用效益”。但至今效果并不明显。

　　显然，未来如何避免17万亿元的环保投资重蹈覆辙？哪些项目优先发展？这些问题不仅关系到环保产业的未来走向，更关系到中国经济能否可持续发展的一个重大课题。

　　17万亿是否靠谱？

　　17万亿元的环保资金从何而来？

　　简单地算法是，每年的GDP乘以一个百分比系数，5年相加后所得的结果。全国工商联环境商会常务副会长、博天环境集团股份有限公司董事长兼总裁赵笠钧介绍，“十三五”期间最有可能的环保投入占比是GDP的2%，也就是一年1.2万亿元，但随着每年GDP的增长，环保投入也相应会增长。因此，“十三五”期间的环保投入至少是6万亿元。

　　较乐观的预期是10万亿元。环保部环境规划院副院长王金南表示，现在有几个环保投入系数，比如1.5%、2%、3%。因为政府也在努力提高环保投入的资金额度，但到底是多少还未明确。至于“十三五”期间的环保投入数额，如果国家支持力度力度大就能达到10万亿元。

　　在9月11日召开的首届中阿环境论坛上，环保部总工程师刘华也表示，预计未来几年将形成8？10万亿元的环境保护市场规模。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍，不管数字具体是多少，它都由中央和地方政府的投入、社会资本三个主要部分构成。比如2011年的环保投入是6026亿元。其中，中央政府投入2641亿元，其余部分则为地方政府的配套资金和社会资本；2012年环保投入增至8253亿元，中央政府投入也相应增长至2963亿元，其余部分则为地方政府的配套资金和社会资本。

　　吸引大量社会资本进入是环保产业持续发展的关键。联合国环境规划署驻华代表张世钢表示，让环保产业健康持续发展，需要配套制定一套良好的运行机制和政策，“设计成从事环境治理就赚钱的氛围，社会资本自然会流入环境治理，因为资金具有天然的趋利性。”

　　17万亿怎么花？

　　接下来就是这笔环保投资该如何花。

　　环保部原总工程师杨朝飞表示，过去多年，财政性的环保投入往往被当作公益性资金来使用，管理部门不太讲究投入产出效益比。据其介绍，“十一五”、十二五”期间，只有三分之一的中央政府资金真正用于了环境治理。

　　“十三五”期间的环保投资必须要避免这一问题？李佐军表示，未来的环保要尽可能地按照经济规则去管理，运行；用少的钱做多的事情，避免项目投资过程中的浪费和损失。

　　具体做法是，可将政府投入的环保资金委托给银行、投资公司或基金公司，由他们来进行环保项目评估。因为相关政府官员管理环保资金存在三个缺陷，一是人少、事多，管不过来；二是不专业；三是为权力寻租留下空间。

　　杨朝飞表示，如果把环保资金交给银行、投资公司或基金公司去管理，相关部门完全可以更好地监管。这就避免了政府部门既是运动员，又是裁判员的角色。或以成立公司形式直接对接环保资金，避免雁过拨毛情况。

　　还有“第三方治理”模式，将有关排污公司都集中到工业园区里，然后找一家治理污染的环保公司来负责整个园区的排污治理工作。环保部门只须对接这家环保公司即可，而无须对接所有排污企业。

　　赵笠钧表示，“十三五”期间的环保投入，中央政府资金应该较少用于环保项目工程建设，而应该更多地用于环保项目的运行。因为部分环保工程建成后由于缺乏资金而无法正常运转，而且只有让环保工程很好地运转下去，才能够吸引到更多的社会资本加入进来，尤其是在中西部地区。

　　为了保证环保资金的合理使用，还应加强对环保投入的审计。湖北省统计局副局长叶青表示，要在环保部成立专门的审计委员会，这些成员最好从全国人大、政协抽调熟悉环保审计的专业人员。让他们参与到每一个跟环保资金投入有关的会议中，“严格按照规定来，从指定政策开始，从头监督到尾。对于地方政府官员则要提高环境责任审计，不漏掉一分钱。”