加快解决农村污水直排问题推动农村黑臭水体的治理

　　近日，由生态环境部、住建部联合组成的城市黑臭水体整治环境保护专项行动督查组进驻安徽省芜湖市，督查黑臭水体问题。芜湖市政府对督查组发现并交办的群众举报“弋江区南区工业区污水污染漳河水系”相关问题进行了回应，给出了黑臭水体产生原因的初步调查结果：农民养殖及农业生产面源污染和周边农村居民集聚区生活污水直排；农村水系多年未开展清淤工作，老塘淤泥较多，冲击堆积在闸门附近，水系流通不畅等。

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　　笔者认为，就农村黑臭水体的产生而言，根本原因是农村生活污水直排，主要包括冲厕水、洗浴洗涤水、厨房排水、家庭农副产品及畜禽散养排水等。农村生活污水直排不仅直接产生黑臭水体，而且，久而久之会形成黑淤泥。在污水直排的情况下，要想治理，只能通过雨水或其他水源冲走污水，于是黑臭水体自然而然就产生了。

　　农村生活污水直排是个较为普遍的问题。2016年，我国农村生活污水处理率仅为22%，农村生活污水直排已成为农村河流和湖泊等环境污染的主要原因之一，整治农村黑臭水体，首先要解决的就是污水直排问题。《全国农村环境综合整治“十三五”规划》中也对此提出了要求，即到2020年末，农村生活污水处理率≥60％。

　　面对这项艰巨的任务，笔者认为，要做好以下几方面工作。

　　要激发村委主动性和掌控性。地方政府应改变以往从上至下、地方政府包揽建设的支持方式，调动村委的主动性，提出具体目标后，放手村委根据实际情况因地制宜。为此，要建立绩效奖励制度，以奖代拨、以奖代补、以奖代建，对验收达标的设施建设给予奖励，省掉立项报批及招投标等环节，减少建设投资、缩短建设工期，强化村自治。

　　技术路线和工艺技术要因地制宜，不搞“一刀切”。正视各地气候、地貌、习俗、传统、文化、心理、经济状况等差异，总结农村生活污水连片治理、PPP项目打包模式及所采用的技术路线、工艺技术等实践经验。把农村地区分成中心城区农村、中心城区周边已经城镇化的农村和中心镇区、纯农农村和敏感农村等类型，分别采用城市污水处理厂集中处理、管网收集连片处理、分散式处理和一体化污水处理装置处理（个别自然村例外）。结合各村条件，选择较高性价比的技术，确保当地村民能够承担相关费用。重中之重是要权衡污水处理设施及配套管网的建设运营成本，分出建设项目的轻重缓急，确保建设运维费用不超出农民的经济及心理承受能力。

　　要提出切实可行的验收标准。推动村自建自管和因村施策，绕不过的门槛就是验收标准。现在有的地方照搬城市标准，走“城市化”路子，导致出现成本高、无法正常运行等问题；有的地方套用农田灌溉水质标准，无视排放水体的用途和受纳水体环境功能不同的现状，过于宽松。建议尽快出台农村生活污水处理的排放标准或指导意见，以及农村污水处理设施的设计、施工、评价、验收技术规范，推动农村黑臭水体的治理。