北京正修订空气重污染应急预案重污染预警拟“南北有别”

　　北京正研究修订空气重污染应急预案，在严格落实环保部统一规定的四级预警标准同时，考虑到污染的南北差异，拟增加“分区响应”。另外，重污染期间对国一、国二、国三等高排放车采取分级禁行措施，将优先限行。

　　预警标准

　　空气质量“爆表”超1天可发红警

　　据市环保局透露，北京目前正在修订空气重污染应急预案。

　　据悉，今年2月，环保部统一了京津冀地级及以上城市重污染天气预警分级标准，其中北京、天津、唐山、保定、廊坊、沧州率先实施，试行期持续至本月底。按此标准，空气重污染预警分为蓝、黄、橙、红四级。门槛方面，橙色和红色预警比北京此前的空气重污染应急预案相对提高。

　　其中，红色预警的启动条件分两种，一是当预测有4天及以上重度污染，且其中至少有两天达到严重污染水平；二是只要有一天及以上的空气质量达到“爆表”级别，即空气质量指数≥500的情况。

　　市环保局介绍，上述6城市的预警分级是统一的，但各地可以根据自身情况，执行相应的应急响应措施。目前，北京正在修订应急预案的响应措施，将充分考虑空气重污染的南北差异，增加分区响应原则。

　　也就是说，今后的措施在执行时会更加精细化，如果在同一时段存在北部空气质量较好，南部空气质量较差的情况，可能会启动不同的预警级别、采取不同的应急措施。

　　应急措施

　　重污染期间高排放车分级禁行

　　未来在重污染期间，高排放车将面临更严格的管理措施。

　　据悉，此次在修订应急预案的过程中，将强化对国一、国二、国三等高排放车采取分级禁行措施；优化调整中小学及幼儿园停课、企业停产和工地停工等措施。

　　据介绍，车辆对空气污染的“贡献”是根据排放高低来决定的，从北京目前的情况来看，排放最高的黄标车已经基本淘汰完毕，而排放相对较高的，要数国一、国二、国三等车。这就意味着，未来空气重污染预警时，这些高排放车将首当其冲受到限制。

　　目前相关部门正在做全市高排放车数据库对接工作，以便于实行限行期间的道路管理。据了解，北京于2008年开始实施国四标准，2013年又率先执行“京五”标准，明年还将争取执行“京六”排放标准，该标准也被称为全球最严机动车排放标准。

　　空气监测

　　监测站点将扩至70个左右

　　今年北京还将完成大气环境质量监测网络升级建设，目前已逐区明确了新建和扩建监测点位的数量。新站点建成后，全市监测站点总量大概70个，比现在多一倍。

　　同时，还将对现有一些站点进行扩建，目前正在进行中，预计多数将在5月基本建成并试运行。

　　据悉此次升级监测网络主要是为了更全面地分析空气质量水平。新建站点包括多种类型，其中综合站将开展挥发性有机物等新项目的研究性监测；趋势站将以灵活的小型监测设备、网格化的布点方式设置，更全面地掌握全市空气质量的空间分布。

　　此外，市环保局副局长方力表示，今年将开展“大气污染执法年”专项活动，并将其作为“2016年市政府工作报告重点工作”和“2016年清洁空气计划重点任务”。重点行动包括治理散煤、针对燃煤废气、挥发性有机物废气、工业废气和机动车尾气等进行专项执法。

　　■ 释疑

　　为何提高分级标准门槛？

　　根据环保部统一的预警分级标准，预测AQI（空气质量指数）日均值大于200将持续3天，且出现大于300的情况时，启动橙色预警；预测AQI日均值大于200将持续4天及以上，且大于300将持续2天及以上时，或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时，启动红色预警。

　　而此前北京预警分级中，橙色预警的启动条件为预测空气重污染将持续3天(72小时)，红色预警的启动条件为预测空气重污染将持续3天以上(72小时以上)。

　　环保专家彭应登表示，统一后的预警分级标准，要求了重污染的持续时间，包括3天和4天；对污染的严重程度有了更精细的划分，包括AQI日均值大于300及大于500。此外北京AQI日均值达到500并将持续1天及以上的情况比较少，所以相比此前门槛更高。

　　为何提高门槛？他认为，此次统一分级标准的地区涉及范围更大，社会生活影响面更广，所以在设置过程中会考虑预警对社会生活的影响。另外，随着大气治理逐步推进，未来出现“红警”的情况也会越来越少。

　　“分区响应”如何落地？

　　根据北京近年空气质量状况监测数据，首要污染物PM2.5呈现由南向北浓度逐渐降低的梯度分布特征，南北差异明显。

　　彭应登认为，目前北京的工业及燃煤主要集中在南部四区，相对而言污染更严重。因此，从效率和公平的角度而言，采取重污染预警分区响应的措施比较合理。

　　他认为，分区响应预计更多体现在固定源，如工业企业的减排。不过，彭应登表示，在实际的操作中可能有难度，首先北京重污染天中出现污染程度南北分明的情况是动态变化的，一定时间段过后全市的污染程度会相对拉平。因此，这就要求环保部门在重污染预测和预警方面更为精准。