北京试点危险废物收集、分类、运输、贮存一体化

在北京鼎泰鹏宇环保科技有限公司危险废物贮存库房，各种废弃物被捆绑包装并贴上标识，分类码放。

　　目前，国家对危险废物的收集、贮存、利用及处置等经营活动施行的是许可证管理制度。

　　在北京市环境保护局网站上，全市12家持有《危险废物经营许可证》单位中，北京鼎泰鹏宇环保科技有限公司(以下简称“鼎泰鹏宇”)在“经营方式”一栏上，相较于其余11家企业却少了一道最终环节:“处置/利用”，而仅有“收集、贮存”。

　　对于持有《危险废物经营许可证》的单位来说，处置/利用环节既是企业核心经营业务也是其利润的主要来源;而收集、贮存环节仅是作为配套服务的一部分，在日常运营中需要投入高额成本。

　　鼎泰鹏宇为何选择危险废物的收集贮存作为自己的主营业务?服务究竟为危废处置管理带来哪些便利?记者近日进行了采访。

　　工业危废临时贮存管理亟待解决

　　提供危废贮存服务缺乏经营许可，管理模式创新遭遇法律空白

　　这不得不从企业所在地——北京经济技术开发区说起。

　　作为国家级开发区，北京经济技术开发区(以下简称“开发区”)聚集着来自30多个国家和地区的4800多家企业，其中不乏诺基亚、奔驰、拜耳、GE等在内的世界500强企业。

　　工业企业数量的逐年递增，伴随而来的是危险废物种类及产量的增长。在北京，危险废物处置企业相对较少，而能够处置开发区内产生的多类别危险废物的单位更屈指可数。加之处置企业距离开发区较远，基于成本考虑，除对产废量较大的企业能够保障“即产即清”以外，对那些危险废物产生量较少的企业在收运频次上很难满足企业对危险废物收集服务的需求。

　　2005年开始，开发区内以诺基亚为龙头的星网工业园环境工作小组围绕危险废物的产生和处置现状，对12家星网工业园企业进行了调研。调研结果表明，企业在生产过程中产生的危险废物的临时贮存管理，是各家企业面临并亟待解决的共同问题。

　　2006年，星网工业园环境工作小组向开发区环保局提交了一封12家企业联名倡议书，提出希望在开发区内建立一个集合法收集、运输及贮存为一体的统一服务平台，为企业解决危险废物贮存库房紧张、缺乏专业管理等危险废物收集贮存所面临的困扰。

　　提议很快得到了开发区环保局的支持，一方面，这与开发区一直倡导的为入区企业提供多样化、全方位、综合一站式平台的服务宗旨不谋而合;另一方面，开发区环保局也希望借助这样一个服务平台，将危险废物纳入到更加规范的环境管理体系中去。

　　然而，管理模式的创新在现实中却面临着无法可依的局面。2004年起施行的《危险废物经营许可证管理办法》明确，危险废物经营许可证按照经营方式，分为危险废物收集、贮存、利用及处置综合经营许可证和仅针对废矿物油、废镍镉电池的危险废物收集经营许可证。也就是说，现行法规当中缺少针对其他种类危险废物的收集贮存经营许可。

　　不过当开发区环保局将方案上报之后，得到了开发区管委会的大力支持，北京市环保局也对此高度重视，并进一步请示环境保护部(时称国家环保总局)。 2009年，经过多方几年的努力，国内首家集危险废物的收集、运输、分类和贮存为一体的试点项目终于顺利取得了北京市环保局颁发的“危险废物经营许可证”，由此正式投入运行。

　　“由于目前没有法律依据，颁发许可证是要担一定的风险的。基于此，我们起初在选取承担项目实施的企业时慎之又慎。”开发区环保局相关负责人告诉记者，通过多方面考察论证，最终才选定了北京鼎泰鹏宇环保科技有限公司。

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　　打个电话15分钟就能收危废

　　以中小产废单位作为主要服务对象，距离短、响应快，与处置单位优势互补

　　在鼎泰鹏宇厂区，约3800平方米的经营面积中，有2200平方米作为库房专用于贮存危险废物。根据《国家危险废物名录》，危险废物按照不同的类别和行业来源，共被分为49大类。鼎泰鹏宇收集、贮存的危险废物类别为其中18类，包括医药废物、废矿物油、有机树脂类废物、含汞废物、废有机溶剂等等，基本涵盖了大多数开发区企业的危险废物产生类别。

　　进入鼎泰鹏宇库房，各种废弃物捆绑包装严实、标识清晰、码放整齐、秩序井然。在容器的标签和存放场地的标志牌上，都清晰地写有各种危险废物的名称、类别、产生单位、时间、发生泄漏或火灾时的应急措施等内容。

　　据鼎泰鹏宇负责人告诉记者，工业园区内建立收集平台的最大优势体现在距离近、道路畅、响应快。“由于和产废单位同处于开发区内，不管产废量是多是少，哪儿有需求，我们都会在第一时间派车上门收取。”

　　“特别是在遇有重大活动、节假日交通管制或出现紧急突发事故需要及时现场清运危险废物时，只要客户一个电话，15分钟之内车辆即可达到现场。”据她介绍，最近的一家产废单位距离仅500米，车程只需两分钟。

　　在鼎泰鹏宇成立以前，多数产废单位需要联系距离开发区几十公里之遥的处置企业。而路途遥远所带来的弊端不仅体现在响应速度上，处置企业也很难保证服务范围能够覆盖到产废量较小的企业。

　　“开发区内有很多企业虽然产废量少，但是种类多、品种杂，与产废量大、种类少相比，操作起来复杂繁琐、成本较高，而且这样的单位一般没有专职环保人员，缺乏危险废物相关知识和具体操作经验。”鼎泰鹏宇负责人表示，如果许可证单位顾忌成本高、操作繁琐、无利可图而疏于管理服务，这些危险废物一旦流失，必将形成环境隐患。“所以，我们结合自身优势，把处置单位不容易顾及到的中小产废单位作为主要服务对象，与处置单位形成互补。”

　　2012年，鼎泰鹏宇全年出车次数近500次，运行危险废物转移联单717份，共收集了来自148家产废单位的约362吨危险废物。其中危险废物产生量在1吨以下的企业约占到65%，其危险废物产生总量合计18.6吨，仅占总收集量的5.3%，最少的只有1.5公斤。

　　在鼎泰鹏宇负责人看来，鼎泰鹏宇的业务优势已进一步转化为一项新的服务模式——“危险废物零贮存物业式服务模式”。

　　她解释说，“产废单位在生产过程中产生的危险废物能够做到随产随清，只需在产生后、甚至产生前几十分钟通知鼎泰鹏宇，即可派出具备专业资质的人员和车辆、按照约定时间上门收取。既省去了企业按照国家标准建设专门危险废物贮存库房的高额成本，也削减了管理危险废物的人工成本，在目前开发区土地寸土寸金、人工成本也不断增加的形势下，大大节约了产废单位在危险废物管理上的成本投入，同时也大大降低了企业在危险废物管理上的环境风险，可谓一举两得。”

　　从2009年底投入运行至今短短三年多时间，鼎泰鹏宇虽然已从起初的年收集量刚过百吨增长到目前近400吨，但相比危险废物处置的“老大哥”们，体形仍显单薄。作为一家年轻的企业，发展尤其离不开经济效益的支撑，然而，单靠别人看不上的“蝇头小利”又如何壮大自己呢?

　　“自成立之日起，公司就本着责任当先、利益其后的原则，为开发区企业提供配套服务。虽然企业目前仍处于亏损状态，仍需依靠控股母公司的一般固废业务反补维持日常运转，企业坚持的原则没有变。”鼎泰鹏宇负责人向记者坦言。

　　据介绍，鼎泰鹏宇的服务对象目前已经覆盖了开发区产废单位的六成以上。“近年来各级环保部门对产废企业的监管力度的不断加强，鼎泰鹏宇和其他处置单位共同努力，配合环保部门实现开发区危险废物规范化管理的全覆盖。届时，随着业务量的上升应该能实现盈利。”鼎泰鹏宇负责人对未来充满信心。

　　当被问及是否担心来自同业特别是大型处置单位的竞争时，鼎泰鹏宇负责人认为，竞争会有存在，但更多的是互补、协作关系。“因为我们是收集、贮存企业，危险废物最终都还是会交给红树林、生态岛等大型处置单位做安全处置。他们的短板正好是我们的优势所在，通过将少量、零散的危险废物收集后，再加以规范管理、分类整合，最后集中交给大型处置单位。结果就是大大提高了大型处置单位的处置量和运行率。”

　　上通下达，提供危废管理信息

　　服务企业搭建政府监管与产废企业沟通桥梁

　　在开发区诺基亚厂区，手机组装车间工人使用后废弃的橡胶手套被装进纸箱送入到危险废物贮存库。库管人员告诉记者，像这类危险性较小的废物会积攒到一定的量后集中送给鼎泰鹏宇。

　　“我们是鼎泰鹏宇的第一批客户，通过3年多的合作，他们确实在危险废物管理上给了我们很大的帮助。”据诺基亚中国及北亚区可持续发展高级经理陈敏介绍:“尽管我们工厂的危险废物产生量比较小，我们还是严加管理。有个别的危险废物产生量很少，比如实验室在实验过程中每隔半周到一周都会产生不到1公斤的废硝酸，由于量太少，以前得不到及时的清运，不得不长期存放。但是由于硝酸的危险性比较大，长期在实验室或库房存放很不安全，以前一直是我们担心的问题。自从和鼎泰鹏宇合作之后，这个问题迎刃而解。”

　　她表示，实验室在实验前通知鼎泰鹏宇来车，实验完成后鼎泰鹏宇可以马上把废硝酸收走，而且盛装废硝酸的容器是仪器配套的特制容器，不能用其他容器取代，每次鼎泰鹏宇收走废硝酸后，都会及时把空容器送回来供实验室继续使用，服务周到细致。

　　“此外，鼎泰鹏宇还自主设计了一套危险废物管理软件，我们可以随时登陆，并统计查询我们交给鼎泰鹏宇的所有的危险废物的数量、贮存情况和最终去向等详细信息，既能满足我们对危险废物全过程跟踪管理的要求，还能帮助我们方便快速地进行统计查询，大大提高了工作效率。”陈敏说。

　　鼎泰鹏宇负责人告诉记者，诺基亚每年都要按照集团要求和标准对鼎泰鹏宇进行严格的质量和环境审核，对工作中可能存在的问题提出合理的建议，“对于双方来说，都是互相帮助、促进的过程”。

　　“通过建立这样一个危险废物收集平台，不仅提升了产废单位的环境责任意识和危废管理知识，还有一个重要作用，就是它起到了承上启下的信息传递作用，搭建起了政府监管部门和企业之间的桥梁。”据开发区环保局负责人介绍，在目前区环保局人力物力有限的条件下，鼎泰鹏宇俨然已成为环保部门的“眼睛”。

　　他说:“通过它，把在日常收集过程中发现的一些违法违规现象及时反映上来，使我们能够利用有限的力量、有目的地进行监管和查处，大大提高了监管效率。另外，产废企业存在的一些实际问题和困难，也能够得到及时收集反馈，使开发区的危险废物管理更加规范。”

　　此外，开发区通过鼎泰鹏宇的收集平台，还可以随时为区内的应急体系提供支援。2011年，开发区环保局监察大队在巡视中发现路边有10多桶被遗弃的无主危险废物，立即电话通知鼎泰鹏宇，公司在15分钟内派人赶到现场，将这些无主危险废物清运干净，有效避免了二次污染事故和人员伤害事故的发生。

　　据介绍，已有其他省市的环保部门组织相关人员来到鼎泰鹏宇学习取经，也考虑试行这种管理模式。