北京雾霾治理艰难前行执行最严标准

　　名字：北京

　　市区面积：16410.54平方公里

　　常住人口：2018.6万人

　　简介：

　　北京属暖温带半湿润气候区，四季分明、春秋短促、冬夏较长。年度降水主要集中于夏季。

　　《北京城市总体规划(2004-2020)》将北京的城市性质定义为全国的政治中心、文化中心，世界著名古都和现代国际城市;将北京未来发展目标定位为国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市。

　　2006年，市委市政府提出了《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，把当时的18个区县分成首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区4个功能区。

　　以降低pm2.5浓度为重点的首都空气质量保卫战，将在未来成为北京环保工作的重头戏。

　　盛夏的北京，酷热难耐。灰蒙蒙的天空似被一层薄雾遮住，让人喘不过气来。

　　故宫脚下，护城河边，大梁抽着烟倚在他的车边。此时，相机镜头不是对准了城墙，而是低垂地挂在他的肩膀。

　　骑车和摄影是大梁的最爱，骑着价值5位数的进口自行车，穿梭在北京的大街小巷。用镜头捕捉北京城的喜怒哀乐，是他平时最大的消遣。

　　“真是不爱拍了，”大梁喝着矿泉水，“憋屈!北京这天儿现在就这感觉。别说阴天，就是晴天，这空气也是乌涂的。几个爱摄影的哥们总笑我，还拍什么呀，‘漫天都是雾霾，牛头也变狗头’。”

　　7月31日，环境保护部公布了6月份及上半年74城市空气质量状况。6月，全国74个城市空气质量超标天数为35.6%，京津冀空气质量仍最差。今年上半年，北京市达标天数比例仅为38.9%。PM2.5平均超标率最大日均值也出现在北京，超标2.8倍!

　　最脏六月霾压京城

　　早在今年5月，全国74个城市空气质量状况报告就显示，北京继1月份之后再次入围空气污染较重的前10个城市。6月的最后一周，重污染空气曾三度侵袭北京。继6月26日、28日后，6月30日北京再遇重污染天，当天上午10时许，北京市环境保护监测中心发布消息称，北京市区细颗粒物PM2.5浓度达到 6级严重污染。

　　据《人民日报》7月3日报道，中国气象局在前一天召开的新闻发布会上透露，6月北京雾霾日数达18天，为最近30年常年同期雾霾日数(3.2天)的近 6倍，为近10年同期雾霾日数(6.4天)的近3倍，和2012年同期(12天)相比，也偏多五成。据气候专家介绍，北京今年6月18天的雾霾日数，为上世纪60年代以来同期最多。

　　因为最近一段时间的雾霾天，北京大气治理工作又一次引来了公众的关注。

　　对于6月发生的几次PM2.5的重污染过程，北京市环保局大气处的刘欣这样解释，PM2.5重污染受污染排放和高湿、静稳、逆温的气象条件双重影响，一年四季都可能发生，秋冬季节转化期由于气象条件的稳定，加上供暖带来的燃煤污染，造成这一时期发生重污染的几率相对较高。

　　刘欣在北京市环保局大气处工作了整整10年，经历了从奥运会时的蓝天工程，到建国60年大庆空气质量保障，再到PM2.5引发全民争议的全过程。

　　除一次污染物外，大气中的多种污染物在一定条件下相互反应，二次污染问题更加突出，在人口密集的环首都区域尤为严重。“大气中的二氧化硫、二氧化氮、挥发性有机物等在大气中发生化学反应，生成硫酸盐、硝酸盐、二次有机气溶胶等颗粒态物质，漂浮在大气中，成为造成PM2.5的重要因素。”刘欣说。

　　“基于6月这样不利的气象条件，即便是这段时间北京的排放量没有增加，也可能会出现空气重污染。记得2008年奥运会的时候，那一年北京大气减排工作做到了极致，但就在7月下旬，高温、高湿的气象条件还是引起了空气重污染。”刘欣回忆说。

　　有数据显示，最近几年，北京夏天的降雨量比前些年明显增多，虽说降雨可以带走污染物，但是雨前静稳、高湿的气象条件是引起夏季空气污染的重要原因。

　　艰难跑赢污染增量

　　首都北京，呈三面环山的簸箕状地形，西南、东南气流容易将周边地区的污染物带到北京;再加上北京属于温带大陆性气候，没有北方频繁的冷空气活动，也没有南方大量的降水冲洗，这种地理和气象条件使得空气中污染物的扩散着实不易。

　　然而，对于北京来说，人为污染物排放总量巨大才是空气污染频发的根源所在。

　　2008年奥运会过后，北京市环保监测中心基于科研观测的结果，给出了北京PM2.5来源的解析。其中，本地机动车排放占22.2%，燃煤占 16.7%，工业污染占16.3%，扬尘污染占15.8%。这些污染来源于生产、生活的方方面面。4类污染源中，机动车污染、采暖燃煤污染、建筑扬尘等3 类排放和市民的生活直接相关，所占的比例仍在不断上升。

　　“北京目前有2300多万吨的燃煤，530万辆机动车，两亿平方米的开复工面积。与自然环境相比，人为污染排放无疑是北京大气污染的主因。”刘欣说。

　　“很多人觉得北京空气质量的变化不大，甚至越来越差。要知道，北京空气质量的改善不可能一蹴而就。每个人、每辆车排放量即便很少，但乘以这么大的人口基数、机动车保有量，排放量就可想而知了。污染物排放总量虽有所下降，但仍大大超过环境承载力。” 刘欣说。

　　治理的成果很大程度上被发展带来的排放增量所抵消，这是北京大气污染治理的一个难点。

　　“随着经济规模、人口规模、城市规模的扩大，加之传统发展方式没有根本改变，首都人口资源环境矛盾更加突出。”北京市委副书记、市长王安顺一语道破了北京环境问题的根源。

　　“目前我们的机动车还在以每月两万辆的速度增加，这还不包括不用摇号的柴油货运车;人口每年要增加40万~60万，能源消耗也在逐年递增，北京的污染减排工作每年都是艰难跑赢污染增量。”刘欣说。

　　同时，来自周边河北、天津、山西、内蒙古的不可控因素，对于北京大气的影响也不可忽视。有数据显示，北京PM2.5外来输送占比高达19%，是 PM2.5第二大来源。上半年全国74个重点城市中，京津冀地区空气质量仍然最差，仅有31%天数达标。身处京津冀地区，北京怎能独善其身?

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　　最严标准最高规格

　　7月10日，在北京市四大燃煤电厂之一的京能热电厂，石景山环保局局长李元员带着安全帽，正陪同北京市环保局、监察局、市政府督查室和市发改委等部门的同志，检查企业减排设施的实际运行情况。用她的话说，石景山这几个燃煤电厂，她来过无数次。一个小时前，她刚在区政府大楼里汇报了上半年污染物减排的基本情况。

　　在北京，对于像李元员这样的基层环保局长来说，类似的会议和检查不计其数。

　　北京在治理大气这件事上，动作之大，措施之多，算得上是国内城市的翘楚。排污与治污的竞赛在北京一直没有停止。

　　自1998年以来，北京市连续16年实施大气污染治理措施。通过不断优化产业结构，减少工业排放，先后关停搬迁了包括首钢、北京焦化厂在内的460多家污染企业。

　　治理大气污染，减“煤”是关键。多年来，北京一直在压减燃煤以减少大气污染，累计淘汰了4.4万个烧煤茶炉大灶，1.7万台燃煤锅炉完成清洁能源改造。自2001年开始实施核心区平房居民“煤改电”工程。截至2012年底，累计20.8万户核心城区居民实现了“电采暖”，压煤20多万吨，对减少中心城区冬季采暖煤烟型污染、有效改善居民的生活环境发挥了重要作用。同时，对燃煤电厂全部实施了高效脱硫、脱氮和除尘治理，30座远郊新城集中供热中心替代近千座小型、分散燃煤锅炉。

　　针对机动车对PM2.5高达22.2%的贡献，治理机动车尾气污染也是北京大气治理的重中之重，从淘汰更新15.6万辆黄标车和60.1万辆国Ⅰ、国 Ⅱ老旧机动车，到出台小客车购车摇号政策，再到在全国率先执行第五阶段机动车新车排放标准和油品标准，治理力度不断加大。

　　在人们抱怨北京大气污染严重的同时，北京空气中一些污染物浓度实际上大为改观——从1998年到2012年，北京市空气中二氧化硫从120下降到 28，二氧化氮从74下降到52，可吸入颗粒物从188下降到109，这3项平均就下降了50%左右。“十二五”以来，二氧化硫、氮氧化物排放总量减少近 10%。这样的成绩在全国也算得上名列前茅。

　　可以说，北京对各类排放单位的要求就是“用全国乃至全世界最严的标准来约束污染物的排放。”

　　北京市委市政府的高度重视大气污染防治工作，2013年初，北京成立了大气污染治理领导小组，王安顺市长担任组长，这是北京环保历史上规格最高的环境保护协调机构，重视程度可见一斑。

　　治霾措施密集出台

　　“当然，现在空气质量的绝对值和公众的期待以及新标准还是有很大差别。”刘欣说，“但过去这14年，的确是北京大气污染治理工作压力最大、强度最大的一个阶段。最近一段时间，北京市也在根据即将出台的‘国十条’，制定北京的实施方案。工作到深夜是经常的事。”

　　今年年初，北京市出台了《2013年清洁空气行动计划》，其中包括52条措施。行动出台后，市委市政府认为还不够具体，马上在3月份发布了补充措施，从52项增加到69条具体措施，全市将从8个方面实施这些大气污染治理措施。

　　与此同时，北京继续在压减燃煤减少大气污染。今年，东、西两城区向“煤改电”发起攻坚战，将完成最后4.4万户改造，这意味着除2.1万户待拆迁平房外，基本实现核心区无煤化。“十二五”期间，还将对国华、石热、高井、科利源等4座燃煤电厂分阶段关停，同时完成城六区181座燃煤锅炉房清洁改造。

　　日前，北京市十四届人大常委会第5次会议对《北京市大气污染防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了初次审议。北京市人大城建环保委对《条例(草案)》提出修改意见和建议，建议取消处罚的罚款上限，增加“按日计罚”。

　　而正在制定的《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》则计划将各措施完成节点提前，污染治理力度进一步加大。

　　以降低PM2.5浓度为重点的首都空气质量保卫战，将成为北京未来相当长时间的环保工作重点。