国土部部署双保工程行动严守耕地保护红线

　　4月19日，国土资源部召开全系统视频会议，部署“保发展保红线工程”2013年行动。今年行动的主题为：“严守耕地保护红线、促进城乡统筹发展”，将集中力量实施促进城乡统筹发展、促进土地利用方式转变和严守耕地保护红线三个方面的工作。

　　通过实施“双保工程”2013年行动，国土资源系统力图实现七个方面的目标，包括：(一)保护耕地更加严格。从严控制建设占用耕地，加大土地整治力度，全面落实占补平衡，确保全国耕地保护目标。(二)保障发展更加有力。保障新型城镇化稳步推进，确保保障性安居工程用地，促进经济稳定增长。(三)节约用地更加高效。节约集约用地制度得到有效落实，全国单位GDP消耗的建设用地持续下降。(四)督察执法更加严格。推进依法行政，坚守法治底线，严格督察执法，实现违法用地比例下降。(五)制度改革更加深化。有效推进职能转变，深化土地市场改革和“1+8”组合政策实施，规范推进一批政策试点。(六)维护权益更加有效。推动征地制度改革、不动产统一登记制度建设等取得积极进展，保障群众合法土地权益，促进社会公平公正。(七)生态文明建设更加突出。优化国土开发格局，实施差别化的土地管理政策，有力推进生态文明建设。

　　2009年，根据党中央、国务院的一系列部署，国土资源部启动了“保增长保红线行动”，为应对国际金融危机，扩大内需政策的实施起到了积极作用。从2010年起，国土资源部决定实施保发展保红线工程(以下简称“双保工程”)，根据经济社会发展大局，每年确定一个行动主题部署土地管理和改革工作，集中全系统的力量推动重点工作。四年来，“双保工程”已成为统筹土地管理和改革的重要平台。

　　2012年，各级国土资源管理部门紧紧围绕“节约集约保发展，严格规范守红线”的主题要求，全面完成59项重点工作，取得了六个方面的成效：一是探索形成了土地管理改革组合政策，进一步扩大了报国务院批准城市用地审批制度改革范围。二是实施差别化的土地管理政策，重点保障了民生和社会事业建设;坚决贯彻中央房地产调控部署，保持了地价基本稳定;全国保障性安居工程落地任务落实率超过100%。三是强化耕地建设性保护，落实了“十二五”4亿亩高标准基本农田建设任务，部署500个高标准基本农田示范县建设。四是建立节约集约用地八项制度;逐级分解落实了“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务;修订闲置土地处置办法，发布了禁止和限制用地项目目录新版本;扎实推进节约集约模范县创建活动。五是严格土地督察和执法，完成对54个城市的例行督察;提升土地矿产卫片执法检查工作水平，土地执法形势继续好转。六是国土资源信息化监管和服务水平得到提升，组织开展了较大规模的干部培训。