大气污染防治：形成全国一盘棋打破部门和项目壁垒

　　日前，科技部、财政部在长期调研基础上共同起草了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（下称《方案》），并报党中央、国务院批准，将择日发布实施。政府各部门不再直接管理具体项目，国家科技计划将全面整合成五大类，从条块分割走向统筹规划是《方案》的核心内容。而此前，在大气污染治理领域，跨部门统筹协调的探索尝试已悄然展开。

　　2013年1月，持续长时间的大气重度雾霾席卷了我国中东部地区……一时之间，“雾霾”“PM2.5”成为公众热议的字眼。

　　针对大气污染，科技部早在“十二五”之初就开展了相关的科研规划。今年年初，国务院召开了研究部署加强大气污染防治科技支撑工作会议。按照会议精神，科技部会同教育部、财政部、环境保护部、卫计委、中科院、工程院、气象局、国家自然科学基金委员会等8个有环保科技投入的部门，共同研究部署加强大气污染防治科技支撑工作，作为落实《关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》、开展中央财政科技计划（专项、基金等）优化统筹的试点。

　　科技部社发司副司长田保国表示，科技部、环保部等部门，以需求为导向，按分工要求，加强各类计划统筹，提出了6项科研工作，并分解为24项科研重点任务，明确各自分工、责任单位和时间进度，改革试点已初见成效。

　　解决课题分散、低水平重复研究问题

　　北京大学教授张远航说，大气污染防治工作包括诸多内容，如雾霾污染特征、演变规律和来源成因等基础科学问题，与政策相关的科学问题的研究，也包括了污染源治理、节能减排、管理决策、产业发展，区域集成等技术研发和技术示范等；各部门对大气污染防治都给予了高度重视，在各类计划中设立了大量科研项目，开展基础性、应用基础、控制技术和管理政策等方面研究，如科技部有973、863和支撑计划，环境保护部有环境管理公益项目，中科院有战略先导科技专项“大气灰霾追因与控制”，卫计委有环境与健康研究项目，气象局有雾霾天气预测项目，教育部重视环境科研创新团队的培养等，着力解决支撑空气质量持续改善的科技难题。

　　尽管有各部门大力参与，但做好大气污染防治科技支撑工作，发现问题、强化顶层设计是非常重要的。

　　科技部先组织专家进行了分析、归类、研判，认为现有的大气污染防治科研安排存在一些问题。如安排的科研项目涉及15个科技计划（专项、基金等），分别由环保部等8个部门主管，同类科研项目申报渠道多，管理节点和程序多样，不仅造成科研单位常年忙于向不同部门申报项目，也给一些科研单位多头申报提供了空间；各部门管理的科技计划封闭运行，互不沟通，安排的科研项目存在分散和重复现象，在一些领域，多个部门管理的各科技计划对同一任务存在平行重复支持问题；在一些交叉研究领域，由于科技计划间缺少必要的衔接，既存在随意扩大支持范围的问题，也有一些重点任务得不到有效落实；科技成果信息缺乏共享，一方面已有成果在某些科技计划中还在长期支持，另一方面成果转化应用不够。

　　张远航说，《蓝天科技工程“十二五”专项规划》在此方面作了积极探索，初步形成了“突破基础理论、研发关键技术、集成区域示范、引领产业发展、支撑环境管理”技术创新链条的总体规划，并在科技部《蓝天科技工程“十二五”重点专项规划》中对基础科学研究、污染控制技术、区域防治技术、管理决策技术和区域集成示范等重点任务进行了部署。

　　“针对大气防治领域仍存在的‘分散、重复、封闭’等问题，进一步加强顶层设计，在与各部门充分沟通的基础上，对大气污染防治科研工作进行统筹，并建立高效的资源共享和信息公开机制，在大气污染防治领域形成全国‘一盘棋’格局，这对加快空气质量改善进程，提升科研成果的国际学术影响力是非常必要的。”张远航说。

　　打破部门和项目壁垒，统筹配置科研资金

　　按照国务院《大气污染防治行动计划》部署，在《蓝天科技工程“十二五”专项规划》基础上，科技部会同相关部门研究制定了《加强大气污染防治科技支撑工作方案》，明确了大气污染形成机理、空气质量监测预报预警技术、大气污染源头治理技术、大气污染对健康的影响、国家空气质量改善政策和政策支撑保障机制6大方面工作。

　　根据共同确定的重点科研任务安排及任务分工，各相关部门向科技部提交了在研项目和2014年、2015年拟新立项目的安排建议。针对这些问题，科技部与相关部门做了认真沟通和研究，达成共识；并根据达成的共识和各部门职责及任务分工，共同围绕24项重点科研任务，193个科研项目核减为175个。通过优化整合，有效解决了科研项目之间的重复交叉，减少了18个新立项目，并核减了新增财政经费需求。同时按照“盘活存量、合理增量”立项原则，2014年、2015年两年科研经费需求为16.1亿元，各部门调整预算安排，加大对大气污染防治科研的倾斜支持，力争在部门现有预算内落实11.8亿元，需申请财政部新增资金减少到4.3亿元，有效提高了中央财政经费效率。

　　目前在大气污染防治科研优化整合试点工作中，通过强化顶层设计，打破了部门和科技计划间的壁垒，使国家层面大气污染防治科研工作成为一个整体；相关科技计划（专项、基金等）间避免了交叉重复、多头申报，统筹协调工作机制为财政部门安排相关预算提供了依据；促进了科研信息共享服务，建立了“大气污染防治科技支撑”服务系统。发布89项先进大气污染防治技术和130个应用案例，推进先进技术在京津冀地区推广应用；搭建了大气污染防治科学研究交流沟通平台，积极引导社会舆论，解答社会关心的科学问题等。