探讨：“小”工程农村污水治理如何建管并重？

　　“小桥、流水、人家”无疑勾勒出我们对于美丽乡村的想象。近年来，农村环境得到了很大改善，重焕“绿水青山”的愿景与我们越来越近。而在推进农村环境综合整治问题上，生活污水治理的重要性愈加凸显。

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　　生活污水一直是农村水体环境的主要污染源之一。为改善农村生态环境，治理农村生活污水，国家先后出台了一系列的政策为农村水环境改善奠定了政策基础。近年来，从市场发展看来，我国的农村污水治理正全面提速；从顶层设计来看，标准制定正日趋完善。

　　“水十条”明确要求“实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理”；2017年4月，住建部发布《农村生活污水处理设施技术标准(征求意见稿)》，进一步规范了我国农村污水处理设施的技术标准，增强了实践操作性；2018年1月1日起，我国新修订的《水污染防治法》正式在全国推行。其中，对处于薄弱环节的农业农村水污染防治，新法修订了多项条款予以加强，明确了要对农村的污水和垃圾进行集中处理。

　　我国目前90%以上的县城已建成污水处理厂，城镇污水治理领域已逐渐接近饱和状态。而相较于市政污水处理这片红海市场形式，农村污水处理市场还有待挖掘。虽然与城市的大型污水处理厂相比，农村污水处理是“小”工程，运行维护要求简单实用，既要控制成本，又要凸显治理效果。同时小工程不等于低端工程，更不是简易工程，因此后期还需要一定的资金去维护管理。

　　尽管近年来农村污水处理率已有大幅提高，但仍存在着巨大短板。在政府政策与资金的支持下，住建、环保、农业等多个部门都投入大量资金建设农村环境基础设施，我国广大农村的污水处理基础建设设施已逐步完善，尤其是在农村村级小型污水处理设施建设方面，取得了很大的成效。但是，农村生活污水处理设施如果仅靠政府财政投入，不仅负担重，还存在一定程度的重投资、轻效益现象。

　　各地的小型污水处理设施建成后，在运行过程中，由于多种原因，也暴露出了一些共性问题。农村生活污水处理面临工作难度大、缺乏整体规划、资金花费多等困难。

　　《水污染防治行动计划》指出，到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，同时，使30%的村镇人口得到比较完善的公共排水服务，并使中国各重点保护区内的村镇污水污染问题得到全面有效的控制。农村污水处理的发展潜力巨大，但目前的发展质量仍然不容乐观，与建设目标仍有较大差距。

　　目前的村镇污水处理站主要由于村民管理，缺乏相关的环保专业知识和设备操作技能，无法解决平时出现的问题，导致污水处理效果未能达到预期。或者第三方运维公司认为性价比较低不予维护，导致相关设施缺乏维修，进而不运行或少运行。因此在不少地区，农村污水治理设施的正常运行率并不高。

　　为完善农村污水处理设施，住建部接下来将对农村污水处理采取重点推进、梯次推进的办法加强建设与管理。同时，为激发市场活力，引入社会资本支持，财政部、农业部联合发文要求深入推进农业领域PPP项目，明确提出引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理等项目。预计未来农村污水治理的PPP打包项目会更加频繁落地。

　　住建部总经济师赵晖指出，当下目标是到2020年，农村污水治理的第一阶段任务必须完成。同时，他也表示这一目标能够实现。在重点推进、梯次推进的治理策略之下，将改厕与污水治理相结合将是破局农村污水处理难题的有效途径。

　　在综合考量农村自然条件较为复杂、人居分散、资金短缺等状况下，农村污水处理设施建设更加要注重经济实用性，因地制宜地完善设施布局，坚持建管并重，建立健全农村污水处理设施长效管理机制，才能实现“小桥、流水、人家”的美好愿景。