政府加码扩内需中国光伏业强力应对欧美反倾销

　　继11月7日美国终裁认定产自中国的光伏产品存在倾销、补贴行为并开始征收“双反”关税之后，当地时间11月8日，欧盟宣布对中国光伏产品展开反补贴调查。

　　近段时间，多位业内人士在接受本报记者采访时都指出，为了应对欧美反倾销，光伏企业除了在海外建厂规避贸易壁垒之外，更重要的是要尽快启动国内市场。

　　光伏业的呼声，显然得到了政府的积极回应。为了帮助国内光伏业渡过难关并推动光伏产业可持续发展，近期以来，国家相关部门陆续出台扶持政策，推动光伏内需市场大规模启动。

　　国际背景 光伏贸易战将导致多输局面

　　当地时间11月7日，美国国际贸易委员会认定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件产品，实质性损害了美国相关产业，美国将对此类产品征收反倾销和反补贴(“双反”)关税。其中，反倾销税率为18.32%至249.96%;反补贴税率为14.78%至15.97%。

　　美国出手之后，欧盟也立即跟进。11月8日，欧盟发布公告，称已对从中国光伏企业进口的硅片、电池、组件启动反补贴调查(此前欧盟已经对上述产品展开了反倾销调查)。至此，欧盟也步美国后尘，开始对中国光伏产品进行“双反”调查。业内人士担忧，欧盟最终也会效仿美国，对中国光伏产品征收“双反”关税。

　　面对美欧咄咄逼人的贸易保护主义，中国政府不得不采取反制措施。11月1日，中国商务部宣布，对欧盟太阳能级多晶硅料进行“双反”调查。11月5日，中国就欧盟部分成员国的光伏补贴措施，提出与欧盟及其相关成员国在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。

　　对于美欧的贸易保护，中国机电商会多次发表声明称，美欧的双反调查，严重扭曲了中国光伏产业及光伏产品对美欧出口的现状，“双反”关税必将严重损害全球绿色能源产业的可持续发展及消费者利益，将导致多输局面。

　　尚德电力媒体关系副总裁龚学进在接受本报记者采访时表示：“这是一个多输的局面。美国双反出发点是为了保护自己国家的光伏产业，实质是把本国光伏产业竞争力不足导致亏损倒闭的原因归结到他国光伏企业的身上。”

　　美国光伏巨头GT Advanced Technologies(全球最大的多晶硅炉生产商)市场通讯主任杰夫·内斯特尔帕特在接受本报记者邮件采访时也指出，GT已在公开场合表达过反对“双反”，“双反”是个错误，会影响光伏产业的发展，导致多输局面。

　　政府对策 多部委启动新能源项目刺激内需

　　国内多家光伏龙头企业一方面积极应诉，一方面则呼吁国家出台扶持政策，大力启动内需市场，以应对当前的困局，并推动国内光伏业可持续发展。

　　10月底，财政部、工信部、商务部、国家能源局共同出台了启动内需帮助光伏企业“过冬”的一揽子计划，预计投资额度将超过700亿元。其中财政部在2009年实施的光伏发电金太阳示范工程的基础上，继续扩大这一项目的补贴范围，由今年最初确定的1.7GW目标规模，扩大至3.2GW。国家电网10月26日也宣布，将全面收购10千伏及以下，且单个并网装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目的富余电力。国家电网的这一决定，对解决光伏发电并网难这一顽疾，无疑具有里程碑的意义。

　　11月初，商务部、国家能源局、财政部、工信部等四部委和36家银行机构代表在河北保定召开秘密会议，讨论中国光伏产业未来发展方向，表示对光伏企业提供资金上的支持。

　　11月10日，财政部、科技部、住建部、国家能源局联合发布通知，将在今年上半年金太阳和太阳能光电建筑应用示范工作基础上，于今年年底前再次启动一批示范项目。这是继国家能源局发布申报分布式光伏发电规模化应用示范区后，又一扶持光伏产业的强力措施。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受本报记者采访时指出，“中国光伏产业目前的困境主要有二：其一是过分依赖国际市场，其二是产能过剩。当前最容易入手的就是扩大内需，解决产能过剩的问题。国内光伏产业处于发展初期阶段，离不开政策推动。政府目前作出的一系列救市举措，对启动国内市场将发挥积极作用。但财力是否能跟上很重要。”

　　企业应对 向外投厂开拓新兴市场

　　政策面不断为光伏企业送过冬棉衣，光伏企业也在通过各种方式，一方面通过在第三国设厂，以此绕过贸易壁垒;一方面则加大国内市场的开拓力度。

　　英利绿色能源宣传部负责人王志新在接受本报记者采访时指出，英利并没有因为美国的“双反”关税，而停止对美国的出口。“英利将继续致力于开发美国市场。英利不会停止对美国的出口，只要坚持在第三方国生产，就能绕开关税壁垒。”与此同时，英利还加大了在分布式光伏发电领域的拓展力度。“英利在拓展国内市场时，就将30%-40%的目标放在了分布式发电市场上。”

　　尚德电力媒体关系副总裁龚学进也表示，尚德电力在美国本土设立了光伏组件厂，该厂生产的光伏产品，就不受“双反”关税的影响。“此外，尚德还一方面加大对国内市场的投入，一方面积极开拓日本、印度、南美等新兴市场。”

　　有色金属工业协会硅业分会多晶硅行业专家马海天告诉本报记者，从另一个方面看，美国、欧盟的“双反”，对于驱动整个国内产业的发展是一个利好消息。“我们的市场90%都依靠国外，这是正常的么?美欧的贸易保护，会倒逼中国发展自身市场，而且从近期出台的‘金太阳’工程、‘十二五’规划里发展绿色能源的政策来看，都能证明政府是支持国内光伏产业发展的。只有内需市场真正启动，国内光伏企业的落后产能被淘汰，中国光伏产业才能真正走上正轨。”