盐城检验检疫局开展口岸核辐射超标突发事件监测与研究

　　日前，由江苏盐城检验检疫局、江苏国际旅行卫生保健中心盐城分中心等单位完成的《国境口岸核辐射超标突发事件监测与应对体系建设研究》获盐城市第十次哲学社会科学优秀成果三等奖，也是该局建局30年来首次在哲学社会科学领域取得突破。

　　 提出新要求

　　 《国际卫生条例（2005）》第22条缔约国“主管当局”职责条款中，突发公共卫生事件不再单纯指疾病暴发，还包括以化学品、核辐射物质为手段的新型恐怖主义活动，核辐射超标防范成为WHO极为关注的“硬指标”。近年来，我国外向型经济快速发展，口岸核辐射超标引发的公共卫生风险日益增加，一方面全国口岸大量辐射超标或具有放射性危害的货物作为原料进口，数量增加迅速的锆矿砂、钛铁矿、钽铌矿等金属精矿放射性水平往往超过本底值几十倍甚至上百倍，用于医疗、科研等方面的进口射线装置和放射性同位素也逐年增长；另一方面，世界范围内核扩散风险和多变的国际形势对我国影响凸显，非军事用途核设施数量众多，联合国与国际原子能机构在防止核全球扩散方面做了很大努力，但形势依然严峻。

　　 随着来自境外的各种核辐射超标等引发非传统安全威胁日益增加，如何最大限度减少口岸核辐射公共卫生风险对口岸经济秩序影响？如何对核辐射超标突发事件实现社会视野下的科学处置？盐城局认为，监测与应对核心能力对健康的口岸生态极为重要，不仅可以保障公众生命健康与出入境货物质量安全，也是履行中国政府对《国际卫生条例（2005）》承诺的重要内容；为此，该局居安思危，率先成立课题组开展基层口岸核辐射超标突发事件监测与应对体系建设研究，为基层口岸构建符合WHO要求的卫生检疫核心能力提供了有效参考。

　　 引发新关注

　　 2011年3月，日本核泄漏事故对我国公共卫生体系造成的威胁引起全社会关注，基层口岸在监测与应对过程中暴露出的一些问题和不足亟待解决。为有效应对口岸核辐射危害陡增风险，国家质检总局、各直属检验检疫局、口岸检验检疫机构都分层分级编制了相应的应急预案，添置了核辐射监测预警与防护洗消的各种设施装备，加强与环保、海关、口岸单位沟通协作，但上述工作都是参照口岸突发公共卫生事件处置模式，并没有充分考虑到两者在应对过程中的差异性。

　　 课题组在对口岸核辐射超标突发事件进行界定的基础上，客观实在分析口岸核辐射突发事件监测与应对能力现状，结合基层口岸应对日本核泄露事故存在能力不足的风险，将口岸核辐射突发事件应对体系与口岸突发公共卫生事件应对体系比较，在借鉴国内外各类核辐射突发事件应对体系和最新研究成果的基础上，引入公共危机管理理论和新公共管理理论，根据口岸核辐射突发事件应对的特殊性设计相应的应对体系。课题组还专门构建了直航国家和地区发生核泄露事故时，针对国际航行交通工具的“事前防范、事中监测、事后评估”的辐射检疫监管模式，针对核辐射超标对出入境人群可能造成心理和精神压力，构建健康干预和风险沟通模式，提出必须以辐射“个性化”的要素体系完善口岸卫生检疫核心能力的政策技术性建议，并对口岸核辐射突发事件应对方向进行展望。

　　 构建新体系

　　 口岸核辐射有害因子监测是一项系统工程，监测敏感性较强，对保障社会稳定与经济发展非常重要，课题组以盐城南洋机场空港口岸、大丰港海港口岸为研究现场，对口岸核辐射突发事件防范体系建设的指标要素进行全面、系统的适用性、有效性研究，提出建章立制、风险管控、监测培训、注重储备、联防联控、开展演练的技术建议，倡导坚持平战结合、预防为主，因地制宜开展核辐射超标防范模式创新不断提升监测效率，消除核辐射有害因子各类安全隐患，其翔实的理论实践体系对基层口岸核辐射超标处置“新常态”建立有着现实的借鉴意义。

　　 此外，课题组将《国际卫生条例（2005）》核生化有害因子监测技术性条款有效“植入”到主管当局、口岸部门与归口单位职责当中，首次从社会非传统安全视野下构建了口岸核辐射突发事件防范应对体系要素并进行实证。围绕基层口岸核辐射超标检验检疫处置，课题组在省级以上期刊发表论文5篇；在研究体系框架下，形成了盐城口岸核辐射超标处置风险评估方案和分类管理标准，监测到多起旅客行李放射性超标以及治疗用放射性核素超标事件，还专门运用风险评估理念并联合公安、环保部门排除社会举报的某进境船舶疑似核辐射超标事件，江苏检验检疫局还曾专文表彰和推广口岸核辐射超标突发事件监测与应对的“盐城探索”，国家质检总局网站两次推介宣传盐城口岸核辐射超标处置经验。

　　 评审专家认为，课题组在服务沿海开发过程中，注重发挥口岸核心能力建设引领的“思想库”和“智囊团”作用，将口岸核辐射超标置于社会视野下，构建的监测与应对体系做到了检验检疫技术执法与社会公共管理职能的有机结合，是口岸核辐射卫生检疫核心能力的理论与实践创新，是《国际卫生条例（2005）》在中国口岸精确适用核辐射监测与应对领域核心能力建设的有效探索，具有较高的新颖性和社会应用价值。