英国拟为核电提供隐性补贴

　　尽管英国先前承诺不会为核电提供资助，但据《卫报》报道，日前一份披露的文件显示，英政府计划通过增加电费来为核电提供补贴。

　　《卫报》称，文件中明确规定了将为核电提供“差价合约”，从而使核电运营商能够获得比化石燃料发电站更高的能源价格。但该计划可能进一步加剧英国能源政策的变动，为曾坚决反对扩张核电的自由民主党带来政治风波。

　　在日本福岛核危机和德国、意大利等国淘汰核电站之后，反对核电补贴引发了大范围的共鸣。欧洲议会自由民主党领袖菲奥娜・豪尔（Fiona Hall）表示，“差价合约”就是一种补贴。豪尔希望英国审计部门以及欧盟委员会能对该问题作出法律裁决，认定任何补贴都将违反自由民主党和保守党达成的联合执政协议。

　　绿色环保人士指出，英国的部长们将核电补贴伪装成对“低碳电力”的支持，自由民主党已经妥协，决定利用高额的能源账单来助推核电运营商的利润。一些环保者甚至威胁说，在今年晚些时候该计划公布的时候，将对其发起法律攻击。

　　南苏格兰电力公司日前表示，“隐性补贴”的计划将公开挑战当前法律法规，此举可能将可再生能源融资“搞砸”。豪尔表示，即使是核能产业也接受这是一种变相补贴。

　　《卫报》称，披露出的文件将提交给欧洲议会，英国政府已确认其真实性。文件表示，将基于上网电价为所有低碳技术提供监管框架，推动低碳技术发展成熟，使其未来能够在开放市场中参与竞争，而监管框架能够让各种低碳技术，在公平的环境中互相竞争，在能源组合里扮演合适的角色。

　　尽管英国一再保证不会为核电提供公共补贴，但政府把核电与可再生能源都归类为“低碳电力”，准备补贴核电。在英国自由民主党和保守党达成的联合执政协议中，补贴核电条款已被明确排除。

　　然而，英国政府方面声称，拟议的资助系统不是直接补贴，并非让核电单独受惠，而是将其置于和其他形式低碳能源同等的基础上，同样实施上网电价。英国能源和气候变化部官员称，这是关于低碳能源的总体计划，并非为核电提供补贴。

　　欧洲绿党将以该计划为核电提供援助为由，对英国政府采取法律行动。欧洲议会绿党人士克劳德・特摩斯（Claude Turmes）表示，核电上网电价计划是在为核电提供援助，绿党将予以密切关注，并准备发起斗争。

　　在能源产业内部，本次计划同样引发了巨大的争议。在南苏格兰电力公司的报告中，将政府的核电计划明确地称为“补贴”，但政府在呈送议会的报告中却进行了其他表述，以避免引发公众反对。

　　南苏格兰电力公司发言人表示，新核能项目具体需要多少补贴尚不清楚。英国目前所需要的是对补贴水平及其提供机制等进行公开讨论。如果核电确实需要补贴，其提供过程应该保持透明，且不能损害其他可再生能源投资。

　　英国政府认为，该计划不构成援助或补贴，纯粹是在改革电力市场，是向投资者提供长期的确定性，鼓励低碳能源基础设施的建设。而业内一位资深人士称，对于核电援助计划争论可能将延误市场改革，在可再生产业的投资者中制造混乱，对英国完成其可再生能源目标造成影响。

　　本次披露的文件中还提到上网电价与光伏上网电价不同，而核电上网电价此前在英国从未实施过。一些能源专家担心，由于过于复杂，上网电价在实践中恐怕难以奏效，或者有可能加剧市场的不平衡，导致更高的能源费用。