北京首批市环保督察组正式进驻今年16区全面覆盖

　　在丰台、房山和大兴展开一个月督察；将采取受理举报、现场抽查等方式

　　近日，北京派出三个环保督察组，分别进驻丰台、房山、大兴和北京经济技术开发区，开展环保督察，这也是北京派出的首批市级环保督察组。

　　昨日，第一、第三环保督察组督察动员会分别在丰台和大兴召开，督察组组长、副组长名单及举报电话、信箱正式对外公布。

　　根据安排，督察组进驻时间约为1个月，主要受理所督察区的环保方面来信来电举报。今年，16个区将实现市级环保督察全覆盖。

　　首批督察南部三区

　　“压力很大。”在昨日的环保督察动员会现场，丰台区委书记汪先永坦言，丰台区的环境保护和生态文明建设，确实有些问题没有得到彻底解决，包括生活垃圾治理、扬尘污染等。

　　大气污染防治方面，汪先永介绍，今年丰台区截至目前的PM2.5平均浓度为74微克/立方米，要实现全年60微克/立方米左右的目标，在剩下的186天里，需要把日均浓度控制在47微克/立方米才行。

　　和丰台区类似，市级环保督察组首批进驻的房山、大兴以及北京经济技术开发区，同属北京南部空气质量相对较差的区域。

　　今年6月初发布的《2016年北京市环境状况公报》显示，丰台区2016年PM2.5年均浓度为79微克/立方米，其他三项主要污染物SO2、NO2、PM10年均浓度分别为11微克/立方米、53微克/立方米、99微克/立方米。

　　房山、大兴和北京经济技术开发区2016年PM2.5年均浓度则超过80微克/立方米，分别为83微克/立方米、89微克/立方米、81微克/立方米。

　　值得注意的是，上述几个区四项主要污染物浓度数值不仅高于全市年均浓度，在16个区中也均偏高，其中大兴区去年的PM2.5、SO2、PM10年均浓度均为各区最高。

　　今年4月中旬，中央第一环保督察组向北京市反馈督察情况，大兴被督察组“点名”。督察组指出，大兴区2016年已成为全市大气污染最严重区域，督察组进驻时仍有工业大院近70个，低端企业近万家，环境脏乱差问题突出。

　　此前的4月1日，因为空气质量形势严峻，大兴区被环保部约谈。环保部相关负责人表示，大兴区2016年PM10、PM2.5浓度均为北京市各区中最高，今年截至3月26日，全区PM10、PM2.5浓度仍不降反降。

　　除了大气环境质量明显恶化，大兴区还被明确指出机动车污染治理工作不力。大兴是北京市重要货运物流通道，机动车污染问题较为突出，中央督察组曾表示，大兴区对大型货运车辆环保监管执法力度不够。

　　环保专家彭应登表示，首批市级环保督察组进驻的这3个区，是北京南部地区大气治理的重点区域，污染企业多，也是目前治理散煤、散乱污企业的重点区域。选择这3个区首批进驻，跟北京目前大气治理的任务紧密挂钩。

　　局级干部担纲督察组长

　　昨日，第一批市级环保督察组组长、副组长人选公布。进驻丰台的第一环保督察组组长为姜贵平、副组长于建华；进驻房山的第二环保督察组组长为马曙光、副组长王瑞贤；进驻大兴的第三环保督察组组长为周继东、副组长徐庆。其中，姜贵平、王瑞贤为女性。

　　此前，中央环保督察组组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任，副组长由环保部现职副部级干部担任。北京的环保督察，也参考借鉴了这一模式。

　　从目前公布的第一批北京市环保督察组人选看，组长均由现职或退出领导岗位的正局级干部担任，副组长由北京市环保局的副局级干部担任。

　　第一环保督察组组长姜贵平，现年58岁，她于2014年9月任北京市国有企业监事会主席（正局级）。

　　53岁的马曙光现为北京市人大常委会副秘书长，曾任北京市人大常委会城建环保委办公室助理调研员、副主任、主任，市人大常委会城建环保委综合处处长，市人大常委会城建环保办综合处处长，市人大常委会城市建设环境保护办公室副主任等。

　　64岁的周继东原任北京市政府法制办党组书记、主任。北京组工网2012年3月的“人事任免”显示，免去周继东北京市政府法制办主任职务；2014年，周继东不再担任北京市政府法制办党组书记职务。

　　三个环保督察组的副组长都是“老环保人”

　　43岁的市环保局总工程师于建华曾任市环境保护监测中心副站长、站长（主任），兼市环保局环境监测处处长，市环境保护局大气环境管理处处长，兼督查处（北京市人民政府督查室环境保护督查处）处长。主要负责北京大气和机动车污染防治、空气重污染应急等工作。

　　50岁的王瑞贤和58岁的徐庆现任北京市环保局副巡视员。其中，王瑞贤曾任海淀区环保局副局长等职，主要负责土壤污染防治、固体废物管理，环境保护科技、标准等工作。

　　徐庆曾任空军司令部气象局技术处副处长、器材财务处处长，空军第七研究所科技处处长（副师职），空军装备研究院航空气象防化研究所副所长，主要负责环境监测等工作。

　　对于首批环保督察组组长副组长名单，国家行政学院教授竹立家表示，督察不仅是“督企”，更多是“督政”。督察政府是否不作为、乱作为。同时，督察的不仅仅是环保部门，还有与环保工作相关的所有职能部门。督察组的组成人员级别较高，威慑力更大，这也说明北京对环保的重视。

　　竹立家认为，环保督察是一个长期的制度性、规范性安排，“不是一次两次就完了。”有了制度方面的保证，才能使环境持续的健康发展。

　　他说，北京的环境质量一直是老百姓热议和关注的焦点，市委市政府这次通过环保督察组进行长期体制性的安排，体现了北京对于环境整治和治理的决心。

　　整改情况将“回头看”

　　记者发现，此次市级环保督察，参照了中央环保督察的模式，并借鉴了兄弟省市的经验。

　　2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》，提出“要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象”。

　　去年1月，中央环保督察组在河北“小试牛刀”后，目前我国已先后完成三批共计23个省（区、市）的中央环保督察。

　　姜贵平在昨日动员会上说，在本次督察中，中央环保督察反馈意见的整改落实情况，将作为督察的重点内容之一。

　　另外，今年还将重点督察《环境保护法》、《大气污染防治法》、《北京市大气污染防治条例》等法律法规，以及《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》、《北京市水污染防治工作方案》、《北京市土壤污染防治工作方案》等重点任务落实情况。

　　本月15日，北京召开市级环保督察动员部署会，时任代市长陈吉宁在会上强调，如果发现问题，将一查到底。除了首批三个区，今年，全市将对16个区实现市级环保督察全覆盖。

　　督察的方式也与中央环保督察组基本一致，将主要采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等。下沉，即下沉至部分街道和乡镇。

　　姜贵平说，对督察中反映的重要情况和问题，督察组将及时向市政府请示报告。进驻督察结束后，督察组撰写督察报告，并按照程序向市政府报告，重大问题将报告市委。督察报告经市委市政府批准后，向区委区政府反馈，督察结果将向市委组织部和纪检监察机关移交移送。

　　在整改落实方面，根据要求，各区区委区政府需根据反馈意见制定整改落实方案，在30个工作日内报市政府，并在6个月内报送整改情况，市环保督察办将对整改情况适时组织回头看。

　　彭应登说，从中央安排来说，省级的环保督察是中央的部署之一，这样可以把中央环保督察的压力传导下去，让环保督察作用发挥到极致，传导到末梢神经。这样一来，就可以让很多问题，尤其是顽症，比如散乱污治理，在基层得到贯彻和彻底解决。

　　汇报材料60%要说问题

　　此前召开的动员会上，时任代市长陈吉宁曾强调，督察组要善于发现问题，抓住重点、深入基层，实地查看。要严明督察纪律，严格落实督察组长负责制，组长要敢于较真、敢于碰硬。

　　在昨日丰台区的动员会上，姜贵平介绍，督察组有严密的组织纪律，将实事求是，客观公正地反映问题。另外，将按照“三严三实”的要求，不参加与督察无关的活动。

　　据悉，整个督察过程，都将坚持“问题导向”，不回避、不误导、不夸张。

　　据新京报记者了解，昨日动员会结束后，将立即召开汇报会。各区委将围绕督察内容，尤其是近两年来环保工作存在问题等，进行汇报。

　　其中，汇报材料要求以问题为导向，并对问题表述部分占比首次予以量化。按要求，存在的问题表述部分要求不少于材料整体内容的60%。

　　在进驻期间，督察组将按照中央八项规定精神等，入住宾馆需符合北京有关规定及费用标准，并以自助餐形式用餐，办公设备原则上“有旧用旧”。根据安排，督察组督察进驻时间约为1个月左右。督察进驻期间设立专门值班电话、邮政信箱等受理举报。