长了“牙”的环保法规，如何真正“咬”下去

　　“我们知道什么是法医，但什么是环境法医？”

　　在日前举行的生态文明贵阳国际论坛的“绿色化与立法保障”分论坛上，国家海洋局第一海洋研究所副所长高振会名片上“国际环境法医学会会员”的头衔，引起了大家的关注。

　　高振会解释说，简单地说，“环境法医”就是鉴定环境受到了哪些破坏的人。这个在国内还略显陌生的职业，在国外已存在约20年了，目前我国相关人才缺口达20万。

　　高振会表示，环境诉讼未来要专业化，“环境法医”绝对是绕不过的一环。在新环保法今年1月1日起施行、地方环保立法跃跃欲试的背景下，如何让“史上最严”、“长了牙齿”的环保法能朝环境问题“咬”下去，还有很多技术、制度和理念问题需要解决，而一旦“咬”不下去，“牙齿”再锋利也没效果。

　　环境公益诉讼“难度大”

　　中国环保网曾定义“环境法医”是法医队伍中的一员，主要工作是对环境污染对人们身体造成的损伤，进行判别，并对相关证据进行鉴定。也就是说，他们可以为法庭提供法医学上的证据链。例如，一个排污企业周边的居民水源地发生污染，那么，污染物是什么？被污染的水源对居民健康是否造成影响？有何损害后果？这当中证据链是怎么构成的？解答这些疑问都需要环境法医进行鉴定评估。

　　高振会至今仍为13年前的一起环境诉讼案感到遗憾。案件发生在天津塘沽，两条小船相撞最终引发海洋生态索赔。原告方主张赔偿1.2亿元，但最终，责任方只赔了1000万元。该案例如今已进入一些高校法学院环境法的课堂。“为什么赔得这么少？因为海事法院在判决此案的时候，没有技术标准，所以尽管损害严重，我们却得不到赔偿，法院也找不到依据。”高振会说，打完这个官司后，他们认识了其他国家和地区专门处理污染事件的法学界朋友，也知道了国际环境法医学会。

　　后来，高振会及同行做了不少基础性工作，发布了一些技术标准。等到2011年蓬莱19-3油田溢油事故发生时，赔偿金额已经上升到16.83亿元人民币。这是迄今为止在中国判决的获赔最高的类似案件。

　　一场环境诉讼当中，专业、技术、人才“一样都不可或缺”。在向论坛提交的发言摘要中，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文也认为，环境民事公益诉讼面临“难度大而能力不足”的问题。

　　常纪文认为，无论是环境污染还是生态破坏，相关公益诉讼均存在专业化程度高、调查取证困难、诉讼参与度高等难题，而损害赔偿的确定更需要专业、可信而有说服力的数据支持，这些都需要人才和技术作为基础。

　　但现实不容乐观。常纪文发现，目前，许多环保社会组织规模较小，缺乏人才，尤其是缺少精通环境与法律的复合型人才。环保社会组织自身能力方面的欠缺，削减了其参与环境保护公益诉讼的自信心，“在100家有意愿参与或支持环境民事公益诉讼的社会组织中，能够有专业能力分析环境损害事件并采取环境民事公益诉讼行动的，少之又少”。