广东检验检疫局积极探索建设大质量工作机制纪实

“大质量”潮涌珠江

　　 “建设大质量工作机制”是国家质检总局党组在质检工作理念、方法、机制、体制上的创新，既是破解质检工作现实难题的需要，更是质检事业长远发展的需要。目前，围绕“大质量概念”、“大质量工作机制”，全系统都在研究，在探索，在破题，在实践。

　　 如何才能使国家质检总局局长王勇的这一战略理念在广东变成现实？广东检验检疫局党组一班人深刻领会总局确立“两大”思路的战略意图，遵循检验检疫工作特有的规律，紧贴广东实际，开创性地开展工作，不断寻找突破点，以科学有效的实践去丰满“大质量”的实质内容。面对“建立大质量工作机制”这一崭新课题，广东检验检疫人以特有的敏锐与创新精神先行先试，走在了前面。

　　 融入地方凝合心

　　 翻开广东检验检疫局近两年来的工作记录，在积极融入地方，建立检验检疫机构与地方政府的良好互动，推动地方政府落实对质量安全负总责方面，该局进行了有益探索，取得了初步成效。

　　 以李延辉局长为班长的广东检验检疫局领导班子首先以主动姿态，寻求“检地合作”机制的新突破―――主动拜访主管副省长，汇报工作新思路、新举措；主动走访外经贸、海关、质监和省直机关等相关单位，加强沟通，加强协作；主动探访各地市主要领导，掌握实情，了解需求。

　　 “要以争创‘五个一流’为目标，争当服务广东科学发展的排头兵，找准工作的切入点和结合点。”该局局长李延辉的声音急切而强烈。2008年，该局率先启动了出口产品质量白皮书制度，编制了《广东出口消费品质量安全报告》，为广东省政府宏观质量监管提供了科学的决策依据。

　　 以签署“合作备忘录”为主要形式，旨在建立“局市”质量监管合作机制，夯实“大质量”基础工程的一系列行动在南粤大地迅速展开。2008年12月27日，该局和梅州市人民政府签署《关于共同促进梅州农产品食品出口的合作备忘录》，出席签字仪式的广东省副省长万庆良对该局联系地方政府建立紧密合作关系，共同促进相关产品质量提升和产业升级的新工作模式给予了高度评价。之后，该局相继与湛江、汕头、惠州、清远、河源、阳江、广州开发区、广州港等15个地市政府和企业签署了合作备忘录并顺利运行。自与阳江市政府签订关于加强对出口欧盟与食品接触材料及制品检验把关“备忘录”以来，“中国刀剪之都”阳江出口食品接触材料及制品质量稳步提升，近两年来召回率逐步下降到“零”。

　　 仿佛在与时间赛跑，广东检验检疫人憋足一股劲，埋头苦干，近两年来工作亮点频现。积极支持配合广东加快转变经济发展方式的中心和大局，出台了贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》的10条意见，配合实施“双转移”战略，扎实做好广州南沙，白云空港、湛江、汕头保税物流园区的申报、完善工作，促进广东“中国加工贸易转型升级综合试验区”建设，积极帮扶外向型中小企业、民营企业发展，带动促进广东优势传统出口产业转型升级，支持会展和物流业加快发展，并参与省政府组织的珠三角、粤东、粤西、粤北地区外经贸现场办公会和外经贸形势分析会等，为广东外经贸发展出谋划策、保驾护航。

　　 正如中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋考察该局工作时所说：“广东检验检疫做到了胸中有大局，服务外经贸功不可没”，该局切实做到了“联心、联手、联动”：与地方政府心连心，与企业手拉手，与口岸联检部门肩并肩。

　　 内引外联聚合力

　　 “我们将按照‘优势互补、资源共享、协作把关、形成合力’的原则，不断加强沟通与协作，不断拓展交流合作领域，不断解决合作中遇到的新问题，推动质检工作科学发展。”广东检验检疫局局长李延辉和广东省质监局局长赖天生铿锵有力的誓言至今仍回荡在广东质检人的耳边。

　　 2008年12月26日，广东检验检疫局、广东省质监局签署《合作备忘录》，两局围绕如何加强合作，如何落实严把厂门和国门的要求，如何联合执法，确定了11项合作内容，并建立“五大”合作机制，实现了广东质检历史性的“牵手”。

　　 “大质量工作机制”内涵十分丰富，广东检验检疫人不断提升工作理念，将触角延伸。近两年来，该局坚持“逢山开路，遇水架桥”的创新精神，走出去，请进来，强强联合，优势互补，建立和完善了与广东海关、边检、海事、卫生、公安、工商、农业、海洋渔业、外经贸等部门的“执法与监管协作机制”，构建了一个覆盖范围广、交流渠道多的“服务与沟通平台”，实现了畅通有效的联防联控，在重大动植物疫情的防控、市场用药环境的净化、保证供港鲜活商品食品生产安全等方面发挥了巨大作用。在防控甲型H1N1流感疫情工作中，率先在全国口岸截获输入性病例，截获率位居全国检验检疫系统前列。

　　 2009年1月至2010年4月，该局与广东公安部门联合开展代号为“利剑”的打击伪造买卖检验检疫收费收据专项行动，打掉了制假贩假窝点11个，查获伪造收费收据金额达1207.2万元，移交公安机关涉嫌职务侵占人员17名。“利剑”行动的“空前”成功可以说是“大质量工作机制”“威力”的有力注解。

　　 在广东与港澳唇齿相依的“大背景”下，该局与港、澳特区政府的沟通协作已入佳境。完善了粤港澳三地传染病疫情信息通报与联防联控、突发公共卫生事件应急合作和食品、农产品卫生事件互通协查机制，建立了与港澳特区政府相关部门的例会制度、联络员制度、互访制度，与中检香港公司签署建立进出口食品安全长效机制备忘录，该局年均接待港澳来访超过100人次。特别是就贯彻落实《粤港合作框架协议》，该局近日出台了实施意见，进一步服务于港澳稳定大局，粤港澳检验检疫合作从此书写新的篇章。

　　 同时，以世界眼光拓展国际交流，建立了国际沟通合作新机制。成功接待欧盟委员会消费者保护事务委员库内娃一行来粤考察；圆满完成与欧美有关组织联合召开的中美玩具技术研讨会、食品接触材料安全培训班、中美欧消费品安全联合推进行动广州站等活动，强化了中美欧三方的技术交流协作；多次出色完成美国、韩国、泰国及欧盟等国家和地区相关部门来粤交流考察与验证评估迎检工作，促进了进出口贸易的顺利发展。

　　 机制创新促合作

　　 围绕“大质量”做文章，该局“跳出检验检疫看检验检疫”，在转变思维方法、工作方式和工作机制上抢占先机，不断创新，不断尝试，找准了一个又一个抓手。

　　 他们以超前视角，变革陈规，引入风险分析、分类管理、诚信评定等，积极推进检验检疫宏观监管和流程再造。率先探索构建出口产品合格评定体系；率先实施检验检疫电子化监管；率先对供港澳物资、集装箱、出口玩具等实施电子标签、GPS卫星定位的全过程无缝隙监管；率先在旅检通道现场推行关检“一机两屏”和“人、机、犬”三位一体查验模式；率先创建与省政府“广东易发网”链接的“标准与技术法规信息快车”、“应对国际贸易技术壁垒”两个信息平台；提出强化宏观质量管理理念，健全常态与动态相结合、企业诚信与风险分析相结合的出口企业分类管理制度，切实提高应急处理质量事故及快速反应能力……

　　 2008年8月6日，广东、深圳和珠海三个直属检验检疫局签署“合作备忘录”，此首开先河之举，是推动广东“大检区”建设，提高检验检疫执法把关效能和通关效率的大手笔。在国家质检总局支持下，通过与深圳、珠海检验检疫局以及海关总署广东分署的沟通协调，该局于2009年5月1日在全国率先实施出口货物跨辖区、跨关区直通放行制度，仅2009年，该局辖区就有1万多家企业、52万批、196亿美元出口货物从辖区及深圳、珠海口岸采用直通放行方式直接报关出口。

　　 在实现广东进出口检验检疫监管一体化的重大突破的同时，该局大力推动泛珠三角区域检验检疫合作，致力构建9省区12个检验检疫局执法稽查合作平台，形成区域检验检疫工作联动机制，切实维护好区域内进出口贸易秩序。

　　 坚持“立足广东、服务华南、辐射全国、走向世界”的发展思路，积极探索与地方政府共建实验室新途径，与佛山禅城、顺德区政府合作建设陶瓷、金属、纺织和家用电器等4个国家级重点实验室；由东莞市财政投入1.1亿元建设资助资金，共建消费品安全检测、电器附件安全检测和食品接触材料检测国家重点实验室等7大检测实验室。

　　 与科研院校在检测技术与科研方面的合作更创造了“新鲜经验”。其中博士后工作站与中国人民大学、华南理工大学、华南农业大学在人才培养、科研开发等方面的合作效果初显；与中山大学、香港理工大学、广东海洋大学、广东工业大学等在检测技术与检测工作方面的合作更是全面深入。

　　 建设大质量工作机制是质检系统凝神聚气、强基固本的基础工程。广东检验检疫局高起点筹划、高标准建设、高水平践行国家质检总局的这一战略部署，树立“大局、质量、协作、服务、廉政”五种意识，建立大质检、大市场、大服务工作机制，加强交流合作，促进资源共享，实现优势互补，做到互动协作，着力形成了“政府重视质量、部门监管质量、企业提升质量、社会关注质量”的工作合力，开创了广东质量工作新局面，更为广东检验检疫事业发展注入了勃勃生机。在“大质量”的道路上，广东检验检疫人甘当勇者，正奋力前行。