建议加快青藏高原国家公园群规划建设

　　自全国政协委员、中科院地理科学与资源所研究员樊杰2017年提出“青藏高原国家公园群”的概念以来，建设青藏高原国家公园群正在转变为政府行动。

　　“过去4年青藏高原第二次科考研究成果充分表明，在青藏高原建设国家公园群，是优化青藏高原生态安全屏障体系、引领全球生态文明建设的伟大事业，是造福当地百姓、推进青藏高原迈向现代化建设新征程的伟大工程，应加快青藏高原国家公园群规划建设。”日前，樊杰告诉《中国科学报》。

　　建设青藏高原国家公园群，樊杰指出其具重要意义，并分析在建设过程中应杜绝和遵循的注意事项。

　　青藏高原具有全球独特的自然生态和民族文化的完整性、原真性和代表性，具备建设由20多处各具特色、具有世界影响的国家公园组成的“国家公园群”的优越条件。初步评估，国家公园群适宜区总面积达30多万平方公里，超过美国现有国家公园面积之和。通过广域严格保护，局域低密度开发利用，有助于青藏高原重点生态功能区和牧区走可持续发展之路，青藏高原国家公园群有望成为生态文明高地最亮丽的名片。

　　樊杰强调，严格杜绝以“国家公园”名义超出生态环境容量的过度开发，坚决扭转“国家公园”只能生态保护不能合理利用的理解偏差。

　　目前，这两种倾向在地方政府中都有反映。有些地方私自挂“国家公园”的牌，大规模招揽游客，低水平低价值开发，导致宝贵的生态资源受到破坏。有些地方又拒绝国家公园，担心被选入国家公园后，因最严格的生态环境管理法规而阻碍了地方合理发展的需要。

　　国家公园群建设必须坚持生态优先的原则。一方面，要尽快在青藏高原自然保护地体系整体框架下，科学选择国家公园，杜绝自然保护地不成体系重蹈覆辙和地方政府盲目开发旅游资源的乱象。二是尽快提出每个国家公园合理容量和功能分区方案，该保护的功能区要实行最严格的保护，在不逾越人类可利用空间上限的约束条件下，确定合理的生态旅游规模和方式，实现严格保护与合理利用双赢。

　　樊杰建议，加快编制高水平的青藏高原国家公园群规划，抓紧出台青藏高原国家公园建设规程和管理办法。

　　青藏高原国家公园群在人与自然的和谐、旅游体验和心灵净化的大美品质、以及智能化管理服务等方面，都应具有世界领先水平，必须规划先行。一方面，要尽快编制青藏高原国家公园群总体规划和建设方案，明确青藏高原国家公园群功能结构、层级结构和空间结构，确定各公园的发展定位和建设原则，避免单体面积过大和形状奇异不便于未来运行管理，并争取纳入本轮国家和省区国土空间规划总体布局中。

　　另一方面，以立法为保障，助推边境建设与国家公园建设的深度融合，形成国家公园建设与当地牧业发展、文化建设、乡村振兴、城镇化有机互动。探索珠峰、帕米尔高原等国际合作共建跨国国家公园的途径，拓展一带一路愿景在相邻国家合作共赢的新领域。

　　另外，要统筹部署山水林田湖草工程，整合在国家公园群备选地的生态屏障建设资金，有效提升资源环境承载能力和生态安全屏障功能。

　　“创新青藏高原国家公园群运行管理机制，探索国家公园群现代化治理体系。”也非常重要。

　　樊杰指出，青藏高原国家公园群的建设和运营管理应是中央政府的事权，建议在国家公园管理局下设青藏高原国家公园群管理分局。

　　他提出，应以探索自然资产权属改革为切入口，创新“绿水青山就是金山银山”的实现机制，努力实现国家财政补贴和资金投入从直接补贴藏民生活或补贴地方财政，转变为补助和投入国家公园群建设。着力打造多劳多得，只有公园可持续发展、百姓才能持续致富的机制，牧民通过参与国家公园建设和经营活动获取劳动收益，社区在国家公园产业链形成中获得发展新机遇，实现“输血”向“造血”功能的转型。