明确污染责任者“痛感”生态环境赔偿制领航新征程

　　近日，中共中央办公厅、国务院印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，明确明年起生态环境损害赔偿制度将在全国试行。自此，生态环境损害赔偿制度改革，最直接实现的是“谁污染谁买单”，当生态环境受到损害时也能像私有财产受损一样向损害制造者索赔，这样受损的生态环境就能得到及时修复。

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　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》(以下简称《方案》)明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等。对于改变长期困扰我国的企业污染、群众受害、政府买单局面，是一次改革的破冰之举。这也意味着，自2018年1月1日起，生态环境损害赔偿制正式迈入了全国试行的新阶段。

　　《方案》规定，违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。通过在全国范围内试行，政府部门的职责担当，将进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等，将使损害环境的赔偿责任、修复受损环境的责任承担落到实处，从而破解面对环境破坏，群众维权难的问题。

　　与以往不同，《方案》出台后，如果再有企业进行偷排，那么作为主管部门，也就有法可依，用经济手段来制约企业的违法行为了。根据《方案》规定的原则，其中之一就是“环境有价，损害担责”。生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。同时，赔偿权利人及其指定的部门或机构在磋商与诉讼的选择上要“磋商前置”，即生态环境损害赔偿磋商是诉讼的前置条件。

　　《方案》包括了环境保护部门与司法部门跨部门的合作，这是此机制的最大特色。在加强技术保障方面，环保部将会同有关部门强化环境损害鉴定评估技术体系建设，推进环境损害鉴定评估规范管理。一方面，这将威慑企业不敢随意损害环境，在社会上形成不敢任意损害环境的氛围；另一方面，也有助于解决“企业污染、群众受害、政府买单”的难题，使大气污染、水污染、土壤污染摆脱“公地悲剧”。

　　生态环境受到损害，谁有索赔权利？与2015年的试点方案相比，为提高生态环境损害赔偿工作的效率，此次《方案》将赔偿权利人由省级政府扩大至市地级政府。各地区可根据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要，提出细化赔偿范围的建议。到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

　　自2016年改革试点启动以来，吉林等7省市深入推进，探索形成了可借鉴、可复制的经验做法。此次《方案》的出台，目的是在前期试点的基础上进一步在全国范围内推广试行，进行不断细化探索的实践。目前，建立生态环境损害赔偿制度的立法条件尚不成熟，在部分地区开展试点后，需要进一步在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度。

　　值得一提的是，按照此次出台的《方案》，生态环境损害赔偿制度尚属于全国“试行”。下一步，环保部将会同有关部门按照中央部署，推动各地制定实施方案，明确改革任务时限，拟分启动、组织实施、深入落实三阶段加以推进。因此，未来，环保立法将是一个大趋势，从法律的角度来讲，它的整体框架都比相关政策会更加完整。