审计署关注节能减排　拓领域服务经济发展

　　２０１０年是实施“十一五”规划的最后一年，为促进我国实现全国单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放总量减少１０％左右的节能减排目标，审计机关一方面加强节能减排专项资金的审计监督，另一方面着力揭示节能减排专项资金使用和项目管理过程中存在的问题，发挥审计的“免疫系统”功能，维护国家资源环境安全。

　　创新工作理念

　　审计节能减排

　　“对于节能减排的审计，首先要关注的是主管部门分配、拨付节能减排专项资金和用款单位管理、使用的情况。”审计署农业和资源环保审计司司长黄道国告诉记者。

　　财政资金用到哪里，审计就要跟到哪里。黄道国认为，在此基础之上，一个更重要的目的是，“通过审计，揭露和处理问题，促进地方政府和企业贯彻落实国家调整经济结构、转变发展方式的政策措施。对相关的漏洞予以填补，对缺失的法规和政策，建议尽快予以完善。”

　　近几年来，审计署先后组织了退耕还林工程审计、环渤海水污染防治审计、“两江一湖”水污染防治审计调查、４１户中央企业节能减排审计调查等项目，同时在金融审计、投资审计、财政审计等领域加大对资源环境问题的关注力度。

　　黄道国介绍，从２００９年１０月至２０１０年４月，审计署组织了１８个审计署驻地方特派员办事处对１８个省开展了节能减排专项资金审计。

　　在此基础上，２０１０年５月至今，审计署继续组织１８个特派办对１８个省电力、钢铁、水泥等重点行业开展节能减排专项审计调查，同时，组织１０个地方审计机关也开展了重点行业节能减排审计调查。两年来，审计署已经对全国２０个省区市开展了节能减排审计。

　　审计发现，在地方政府层面，有的为高耗能项目提供税收等优惠政策，加剧了“两高”行业产能增长；有的淘汰落后产能政策执行不到位；有的节能减排指标存在弄虚作假等问题。

　　在有关重点行业企业方面，有的电网公司未按照环保原则调度电力；某些火电行业“十一五”关停目标难以按期完成；有的钢铁企业铁矿开采生态植被破坏恢复率低等问题。

　　在节能减排资金管理使用方面，有的地方财政部门滞留淘汰落后产能中央财政奖励资金；有的以相同建设内容项目重复申报套取中央投资补助资金，以虚假淘汰落后产能套取国家奖励资金。

　　“针对资金方面的问题，审计机关通过相关渠道向有关部门报告和反映，督促有关部门和单位纠正了问题，提高了资金的使用效益。”黄道国说，“同时，也揭示了节能减排在政策层面、管理层面存在的体制、机制、制度性问题；提出了有关完善法规政策，改善管理方式，改进节能减排工作的意见与建议，从而有力地推动了节能减排工作。”

　　拓展审计领域

　　服务当地发展

　　审计署驻南京特派办特派员李玲介绍，该特派办重点抽查了南京、盐城等４个地市，延伸调查企业超过８０户，遍布江苏的１３个地市，目前，重点行业节能减排项目审计现场工作已经结束。

　　审计及调查显示，从三大约束性指标完成情况看，截至２００９年底，江苏省的化学需氧量已接近完成“十一五”的目标任务、二氧化硫减排指标已提前完成“十一五”的目标任务，单位ＧＤＰ能耗指标也连续三年被国家确定为超额完成等级。

　　“节能减排工作涉及社会经济的各个方面，审计工作不仅要关注节能减排资金使用效果以及重点行业执行节能减排政策情况，还要从我国环境治理和生态保护工作的高度出发，拓展审计领域，服务当地发展！”李玲说。

　　南京市是全国文明城市，２０１４年将承办青奥会，环境和空气质量是影响城市形象和居民健康的重要因素之一。因此，特派办结合南京市地理环境特点和产业规划布局等情况，重点对灰霾天气成因进行分析，提出了治理灰霾天气的合理建议。

　　江苏省审计厅和南通市审计局在节能减排合作审计中发现，南通市风电开发企业相对偏多，过度的风电开发会对港口建设和陆域用地功能布局造成较大影响；同时，大规模海上风电开发对滩涂围垦、港口开发建设、临港产业布局、航行安全、海洋养殖等带来一定的不确定因素；此外，海上风电场大规模开发缺乏成熟可靠的设备，海上施工难度较大，潮间带风电开发国内外尚无先例，海上风电开发存在风险。

　　针对上述情况，审计部门提出了统筹沿海风电规划、科学适度地开发陆上风电项目等建议，南通市政府高度重视，积极采纳。

　　目前南通市风电开发规划已经编制上报省政府，该规划符合江苏沿海沿江大开发的要求，如东县被国家发改委命名为“中国绿色能源创建县”，被中国能源协会授予“绿色能源之都”称号。

　　南京市审计局审计发现，由于污水处理厂由城管、城建、建设等多个部门管理，基本处于谁建谁管、谁管理谁处置状态，对污泥处置缺乏全过程监督。

　　为此，审计部门建议市相关职能部门研究出台全市污泥处置管理办法，政府高度重视，已责成有关部门开展调查处理并提出报告，尽快制定办法。

　　深化审计职能

　　查“标”不忘溯“本”

　　对于节能减排，江苏南钢集团董事长杨思明认为：过去靠摊大规模粗放式经营的方式行不通了，今后要拼的就是基本功，就是节能减排和可持续发展的生产方式。

　　２００９年，受全球金融危机和产能过剩的影响，许多钢铁企业亏损严重，南钢集团却实现利润８亿元，其中７．２８亿元来自节能减排。

　　审计部门查“标”不忘溯“本”，这一点杨思明深有体会——

　　２００９年４月，国家审计署４名专家到南钢进行“十大节能工程项目”专项审计，在审计南钢“富余煤气发电”项目时，专家们发现电机组在周期性大修时煤气利用不充分的问题，提出了建设备用煤气发电机组的建议。

　　今年７月开展了烧结机脱硫项目审计，审计人员发现电力行业可以享受到的脱硫补贴，钢铁行业却无法享受。

　　审计部门呼吁政府应对钢铁烧结机脱硫给予一定的补助支持，调动钢铁企业开展二氧化硫减排的积极性；关注电网公司节能调度，尽快在全国范围内推行发电节能调度，提高火电企业大电机组设备利用小时，减少能源消耗和污染物排放；督促部分钢铁、水泥企业进行节能技术改造，利用余热余压发电，提高企业经济效益。