2015年中国工业节能减排发展形势展望

　　 2015年1月1日起，被称为史上最严的新环保法将正式施行，工业领域主要污染物减排力度将进一步加大。但是，工业领域高耗能、高污染行业产能过剩的矛盾仍然难以化解，节能减排和应对气候变化管理基础仍然薄弱，工业结构重化趋势仍未逆转，如何提升企业节能减排动力成为一大课题。

　　近日，赛迪智库发布《2015年中国工业节能减排发展形势展望》，指出2014年，我国工业能源消费增速回落，单位工业增加值能耗下降较快，完成年度节能减排目标任务几无悬念。展望2015年，在工业经济增长“新常态”下，节能减排压力有所缓解，“十二五”节能减排目标有望完成。赛迪智库同时提出了严格新项目能评环评、持续推进产业结构优化、加大应对气候变化工作力度、研究制定分区域分行业的节能减排政策等建议。

　　“十二五”工业节能减排目标有望完成

　　赛迪智库工业节能和环保研究所副所长李博洋指出：进入2015年，在工业经济增长的“新常态”下，我国工业节能减排压力有所缓解，“十二五”工业节能减排目标有望完成。

　　首先，支持经济平稳运行的发展条件和潜力比较大，各方对我国经济增长进入“新常态”基本形成共识，工业经济平稳运行时，通常不会出现单位工业增加值能耗大幅反弹的情况。其次，“十二五”前四年工业节能目标任务的超额完成，将大幅缓解2015年工业节能减排压力。

　　据悉，“十二五”前三年，我国单位工业增加值能耗累计下降15%左右，完成“十二五”目标任务的71%；2014年前三季度，工业电力消费弹性系数呈稳中有降的态势，单位工业增加值能耗降幅逐步扩大，说明工业能源生产力逐步提高，完成年度下降4.5%的目标任务几无悬念。

　　第三，国家将对《大气十条》等实施情况开展考核，主要污染物排放量将在2015年继续保持下降态势。从环保部公布的2014年上半年主要污染物排放情况看，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量继续保持下降态势，氮氧化物比上年同期大幅下降了约5.8%，为2015年完成减排任务奠定了较好基础。

　　最后，李博洋指出，“新环保法”将“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”修改为“使经济社会发展与环境保护相协调”，彻底改变了环境保护面对经济发展的从属地位，环境保护成为我国的基本国策。同时，也将建立责任追究制度，将逐步把环境保护工作推上常态化、法制化轨道。

　　“随着环保执法逐步到位，工业领域污染物减排压力将大幅增加。”李博洋说。

　　工业结构重化导致能源消费总量难控

　　从2014年数据来看，1~10月，四大行业中，除钢铁外，化工、建材、有色三行业增加值同比增速均快于工业7.7%的增速。从用电情况看，重工业用电量增速仍然高于轻工业。

　　李博洋分析指出，2015年，重工业发展速度仍可能快于轻工业，工业结构重化将导致工业能源消费占比保持高位，工业领域能源消费总量控制难度加大。

　　同时，部分工业行业产能过剩现象依然严重，特别是钢铁、建材、有色等行业尤为突出，产能利用率仅为70%左右，导致行业利润和产品价格大幅下滑，螺纹钢跌到每吨3000元以下，出现“一斤钢材不如一斤白菜价格”的现象。

　　李博洋指出，利润不足导致企业投资意愿不高，从统计局发布情况看，建材、钢铁、有色等行业2013年的平均研发投入强度为0.63%，低于工业0.8%的平均水平。“由此可以推断，2015年，产能过剩仍将对企业节能减排的投入意愿和能力产生较大抑制力。”

　　此外，西部地区节能减排现状和总体进度堪忧，2015年节能减排压力巨大。根据《各地区2014年前三季度节能目标完成情况晴雨表》，海南、青海、新疆、福建等4个地区预警等级为一级，陕西、宁夏等两个地区预警等级为二级。同时，西部地区仍处于工业化快速发展阶段，2015年能源消费增长“西快东慢”的格局不会改变。

　　2015年对策建议

　　面对工业结构重化短时间内难以快速调整的局面，赛迪智库建议严格新项目能评环评，降低重化工业比重。

　　一是加大服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实力度，力争2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右；二是严格投资项目的节能评估审查和环境影响评价，提高项目的节能环保准入门槛；三是加快修订“两高”产品能耗限额标准，提高标准的限定值及准入值；四是继续严格控制“两高”产品出口，完善加工贸易禁止类和限制类目录，禁止高耗能、高排放和资源类产品加工贸易。

　　另外，赛迪智库建议充分考虑不同行业的发展情况，研究制定不同行业节能减排差异化政策；充分考虑东部、中部与西部的地区差异，在淘汰落后产能、新上项目能评、环评以及节能减排技改资金安排等方面，研究制定区域工业节能减排差异化政策；充分考虑大企业与中小企业的差异，在节能减排服务、绿色采购、绿色信贷等方面研究制定企业节能减排差异化政策。

　　在整体经济进入“新常态”的前提下，李博洋认为，当前工业领域缺乏“新常态”下应对气候变化的总体谋划。他建议加强工业领域应对气候变化的政策研究和制订，及早部署、统筹规划，研究提出“十三五”期间以及到2030年应对气候变化的路线图。