熊丙奇：“报销噩梦”更是科研噩梦

　　 每到年末，各高校都会迎来一轮科研经费的报销高峰。最近有媒体犀利吐槽了高校科研经费体制、揭露了其报销审批过严、项目设置不合理等问题，引起广泛关注。

　　在不少网友看来，现在的报销规定“这么严”，可还是有科研蛀虫，动辄上千万元的科研经费侵占案近年来时有发生。如果不对科研经费进行严格管理，还不知道有多少经费“打水漂”。然而，我国目前的科研经费管理制度，就是在媒体不断曝光科研经费流失、有科研人员甚至拿洗脚费报销科研经费之后，建立起来的。但是，这么严格的报销制度却没有堵住科研经费漏洞，同时又限制科研人员的学术活动，值得反思。

　　在笔者看来，要让科研经费充分用于科研，需要对我国科研管理体制进行全面改革，建立现代科研和现代学校制度，从科研立项，到科研项目开展、评价，都要摆脱行政和利益因素的影响，实行学术管理和评价。

　　首先，应成立独立的科研基金会，负责科研立项，在立项时坚持学术共同体评价。我国目前的科研立项，基本上由行政主导科研，再由行政对科研经费进行监管。行政主导科研项目立项评审，导致在科研立项中往往难以彻底坚持学术标准，而会受制于行政标准和利益标准，这使得科研项目申报变为争夺科研资源的游戏，有行政级别和学术头衔者在科研项目申报中占据优势，造成学术竞争不平等。另外，在申报科研项目时，也存在“跑要”现象。这从一开始，就注定科研并不纯洁。

　　比如，为监督科研经费使用，我国科研项目立项时，要求申请者作好预算，包括材料费多少、设备费多少、测试费多少等等，在进行项目研究时，严格按预算执行。在这一规定下，学者们为通过评审，就得炮制设备费、材料费预算，而在项目批准下来后，哪怕根本不需要什么设备，学者也得按预算去购买设备，结果导致购买的设备被闲置。

　　其次，应推行高校和科研院所财务信息全部公开，要求公布所有不涉及国家机密的信息，接受公众监督。在发达国家的世界一流大学，学校所有办学经费收支情况，包括具体的细目，都必须公开。这远比事先确定预算，再严格按预算执行更符合科研规律——科研具有未知的不确定性，谁能预计究竟在哪里花多少钱？

　　我国已于2010年9月施行《高等学校信息公开办法》，可是，信息公开工作做得并不好，有的高校和老师并不愿意公开信息，包括那些吐槽科研报销制度的老师。2014年，教育部进一步明确高校信息公开事项清单，希望能按照清单监督高校公开信息，并对不公开信息者追究责任。在现代大学制度中，信息公开是办学的基本要求。由大学理事会选拔的校长，每年必须对大学理事会述职，详细公布学校经费使用情况，如果不公开，则是失职。

　　再次，要改革高校的薪酬制度，取消科研提成制度，由现在的基本工资、津贴、奖金薪酬制度，改为年薪制。多年前，为鼓励科研人员投身科研，我国实行科研提成制度，即科研经费中有多少比例可以提成作为科研人员的劳务费用、奖励或者津贴，这在一定时期内激发了科研的积极性，但随着科研经费的增多，再实行这一制度就可能制造科研经费黑洞。近年来，国家课题明确限制用于劳务费用的比例，但由于高校还把教师的收入与申报课题经费挂钩，同时，对于与社会机构、企业合作的横向课题，还实行高提成制度（可提成40%用于劳务费用），因此，科研经费到手后，不少研究人员会想着怎样把经费折腾到自己的口袋里。在严格的科研报销制度规定下，研究人员还是有各种手段。例如，利用纵向（政府课题）和横向课题的管理不同，把横向课题的设备、材料支出，在纵向课题报销；还有导师把劳务费用发给学生，再要求学生返还，各种底线之下的行为令人错愕。

　　对于教师和科研人员，完全可以实行年薪制，进而取消科研提成。在美国，教授就拿事先额定的年薪，如果学校支付教授9个月薪酬，另外3个月薪酬可从课题经费中支出，但总额不得超过年薪。在年薪制度之下，申报科研项目就不可能成为教授致富的途径；教授不可能从科研经费中得到利益上的好处，也就会全心投入作学术研究。国外的学术经费大多用于劳务费用上，包括给研究生、博士生奖学金，聘请访问学者，可这却没有造成学术腐败，就在于把科研经费和教师的收入完全分开。而科研人员也乐于让学校专门机构去购买设备、发放访问学者费用等等，而不是自己操作。

　　不对科研管理制度、学校办学制度、教师薪酬制度进行根本改革，只在科研经费报销规定上做文章，就会陷入“两难”——严格报销规定，科研人员确实没有科研经费的自主权，天天为怎样花经费而烦恼；而放松报销规定，给科研人员更大的经费自主权，可却缺乏相应的配套机制，会造成科研经费被侵占、挪用。要让科研经费用到实处，真正起到让教师、研究人员更好地从事学术研究的作用，必须切实推进改革。