四川“环境污染防治改革方案”实施28项改革改善环境质量

　　记者1月19日从省环保厅获悉，《四川省环境污染防治改革方案》（以下简称“方案”）经省委全面深化改革领导小组第四次会议审议通过后，目前已正式实施。方案明确我省将重点开展28项改革，把解决空气、水、土壤和辐射环境污染防治作为重点任务。大气污染防治提出了新要求，特别是排放限值、倍量替代、总量前置、煤炭控制和高污染燃料禁燃区等“增量控制五制度”将制度化、法制化；削减污染物存量实行“双控制”，综合管理工业点源、城乡面源和机动车移动源等多种污染源，协同控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物。水污染防治，未来将突出工业园区、生活污染和畜禽养殖等重点，探索建立饮用水源地保护生态补偿机制。

　　 同时还将开展土壤环境监测制度改革，突出重金属污染源减排、固废危废土壤污染监管、土壤环境监测的“三转变”。同步开展的还有辐射环境监测制度改革，将建立民用高危放射源在线监控网络管理体系，加强在川核设施周边及饮用水放射性监测。污染防治法制先行。2015年初至2019年底，我省将陆续制订出台《四川省灰霾污染防治办法》、《四川省辐射污染防治条例》等，修订《四川省环境保护条例》、《四川省大气污染物排放标准》等。

　　 解读

　　 《方案》去年底印发实施后，为我省环境污染控制带来怎样的变化？省环保厅副厅长杨雪鸿15日解读时表示，《方案》体现了我省环境污染控制的三个重大转变。

　　 一、突出源头预防强调过程控制

　　 《方案》28项改革事项中，有24项围绕源头严防和过程严管，体现我省环境管理从污染末端治理转向源头和过程控制的重大转变。杨雪鸿说，源头、过程、末端是污染控制三阶段。《方案》突出源头预防，加强规划环评，强调区域污染的总量控制。我省还将健全重大建设项目会商机制，项目涉及的环保、发改、国土等部门及其他利益相关方均要介入，充分探讨再科学决策。《方案》强调过程控制，充分体现用环保要求倒逼经济转型的思路。杨雪鸿认为，治理雾霾是当前产业升级转型的第一推动力，要求企业进行脱硫、脱硝等环保技术改造，要求全省实行煤炭总量控制，这些过程管理都是产业转型的真正抓手。

　　 二、普建农村环保所农村污染有人管

　　 防治农村环境污染，必须有机构和人员保障，但当前的环境管理体制，仅在县以上有环保机构。“探索污染控制管理向乡镇延伸”杨雪鸿说，意味着将建立农村环保所，给编制、给经费。目前，成都、绵阳等市已开展试点，成都已实现农村环保所全覆盖。“凡是建了农村环保所的地方，环境都比较好，生态乡镇比较多。”杨雪鸿说，农村污染有人管将是我省环境管理的重大突破。到2020年，全省除三州外，将实现农村环保所全覆盖。

　　 三、谁污染谁付费第三方治理

　　 《方案》着力点之一，是健全污染防治的“后果严惩”工作机制，特别强调污染治理市场化的方向性转变和生态补偿制度的实质性探索。在水污染防治和土壤环境保护中，《方案》均提出“污染治理市场化”，鼓励由第三方提供治理服务。杨雪鸿解读说，实行第三方治理，必然要招投标，更能体现公开、公平、公正，同时培养壮大我省环境服务业等新型环保产业。生态补偿制度涉及利益关系复杂、争议大，但我省要啃这块“硬骨头”。杨雪鸿透露，将首先在紫坪铺水库开展生态补偿制度试点。紫坪铺水库将划为饮用水源保护区，下游受益的成都、绵阳、德阳、遂宁、资阳等5市将对阿坝州进行生态补偿。