解振华：节能减排5年投了2万亿

图为天津科技大学学子组成骑行队，倡导低碳出行方式。

　　“十一五”期间，我国全社会节能减排总投资约2万亿元，其中我国政府节能减排投资约2000亿元。

　　23日，国家发展和改革委员会负责人详解《中国应对气候变化的政策与行动――2010年度报告》。纵览这份近4万字的翔实《报告》，中国坚持走绿色低碳发展道路的决心和脚步，清晰可见。　

　　“十二五”

　　约束性指标将更科学

　　节约能源是我国经济社会发展中的一项重大战略，“十一五”规划提出了到2010年单位国内生产总值能耗比2005年下降20%左右的目标。《报告》指出，“十一五”前四年单位国内生产总值能耗累计下降15.61%，预计2010年底，将能够完成“十一五”规划目标。

　　然而，今年下半年以来，一些地方为了完成“十一五”节能目标，采取了拉闸限电的方式，给老百姓和企业的正常生产生活带来影响。在制定节能减排目标和实施过程中，出现了“一刀切”和“前松后紧”的状况。如何看待这样的现象？

　　对此，国家发展改革委副主任解振华表示，节能减排是我国落实科学发展观、实现绿色低碳增长的一个重要抓手。在“十五”期间，我国大体上年均能源消费增长百分之十点几，支撑了年均9.8%的经济增长，而“十一五”期间，我国全社会节能减排总投资约２万亿元，其中我国政府节能减排投资约２０００亿元，国家实行了节能减排的重大措施，在“十一五”前四年，大体上年均能源消费增长6.8%左右，支撑了百分之十点几的GDP增长。

　　解振华说，确定能耗降低20%左右的目标经过了科学论证。但我们是历史上第一次确定节能减排的目标，而且是一个约束性目标，确实没有经验，在这个问题上，有些地方在执行当中前松后紧，到今年最后阶段，为实现这个目标，采取了一些错误的做法，这些情况是存在的。出现这些情况的，总体上还是少数局部地区。现在要求各地采取积极措施之后，这些问题正逐步得到解决。    

　　“‘十一五’期间，我国有可能在保持经济增长的同时，减少二氧化碳排放15亿吨以上。”解振华说，全世界其他任何国家都没有实现这么大的减排量，这是我国为应对全球气候变化做出的贡献。

　　解振华还指出，“十二五”期间，碳强度、能源强度降低，非化石能源所占的比重，还有森林面积、蓄积量等，都会是“十二五”规划中的约束性指标。有了“十一五”的经验和教训，“十二五”的指标确立将更科学、更合理。

　　环保税

　　正在积极研究

　　中国政府在去年哥本哈根会议之前，就公布了到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%―45%，非化石能源占一次能源比重达到15%，增加4000万公顷森林面积、森林蓄积量增加13亿立方米的指标，并公布了行动方案。

　　中国是一个发展中国家，人均GDP只有3700多美元，在世界的排序还在100位左右，按照联合国贫困标准，我国还有1.5亿人处在贫困线标准以下。中国需要发展经济、改善民生、提高人们的生活水平，同时还要应对气候变化、控制温室气体排放、提高国家适应能力，面临着既要发展又要保护环境、还要应对气候变化的非常繁重的任务。

　　“作为一个发展中国家，既要发展，又要减排，现在只有一条路，就是走绿色低碳发展的道路。”解振华说，“所以，十七届五中全会已经确定中国要走绿色低碳发展的道路，要转变发展方式，要调整经济结构、产业结构、能源结构，做到既发展经济，又能够积极地应对气候变化。” 

　　“现在有关部门正在积极地研究征收环保税的问题，（征收环保税的）可能性是有的，碳税现在还在继续研究。”解振华表示，在“十二五”期间，会更多地利用市场机制和经济手段来实现碳排放强度降低的目标。比如现在已经在天津、北京、上海等地探索开展碳交易，在“十二五”期间碳交易可能会走得快一些。

　　排放峰值

　　争取尽早出现

　　气候变化问题是当今人类社会面临的严峻挑战，世界各国合作应对气候变化是大势所趋。

　　《报告》提出，在当前国际气候变化谈判中，中国将坚持以下原则立场：坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，严格遵循“巴厘路线图”授权；坚持“共同但有区别的责任”原则；坚持可持续发展原则；坚持统筹协调和平行推进减缓、适应、资金、技术等问题。

　　解振华说，按照公约和议定书、“巴厘路线图”的授权和《哥本哈根协议》的共识，发达国家按照“共同但有区别的责任”原则，应该为历史的责任承担自己相应的义务，这一点在应对气候变化当中是必须要坚持的。发达国家历史排放多，现在的人均排放还相当大，应该率先采取减缓的行动，在这一点上，我们希望发达国家起领导的作用。

　　“对于中国来说，公约、议定书、‘巴厘路线图’、《哥本哈根协议》要求发展中国家做的，我们都做了，而且在有些方面我们做得还是不错的，”解振华表示，“但是我们绝对不会接受超出发展中国家能力的义务。”

　　中国温室气体排放的峰值什么时候会出现？解振华指出，中国现在采取的这些措施，就是希望我们的峰值能尽早地出现。中国绝对不会像发达国家那样，在工业化、城市化过程当中无约束地排放，我们现在尽可能作出努力，减缓温室气体排放增长的速度，争取尽早达到排放峰值。