中国聚焦：京津冀相继立法拟合力突围“霾”伏

　　27日，天津市人大第三次会议审议通过了《天津市大气污染防治条例》。这是继北京通过并实施《北京市大气污染防治条例》后，京津冀地区出台的第二部相关地方法规，强调在治理举措上的地区联动。

　　《天津市大气污染防治条例》专设了区域大气污染防治协作的章节，提出要定期协商京津冀区域内大气污染防治重大事项，根据该地区防治需要，加快淘汰高污染排放车辆；三地政府建立重污染天气应急联动机制，协商采取应对措施；对在省市边界建设可能对相邻省市大气环境产生影响的重大项目，及时通报有关信息；加强与北京河北两地的大气污染防治科研合作，推动三地在节能减排、污染排放、产业准入和淘汰等方面环境标准统一。

　　去年，全国人大常委会第八次会议修订通过了《中华人民共和国环境保护法》。今年1月1日起实行的新环保法，因加强了对企业违法和官员监管不力的惩罚力度，被称为“史上最严”环保法。

　　新环保法对持续性环境违法行为按日连续罚款，上不封顶。此外，领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，监管部门面对重大环境违法事件要引咎辞职。

　　天津市人大常委会法制工作委员会主任高绍林说：“以前的环保执法对违法排污企业的处罚多是‘一锤子买卖’，即发现一次违法开一张罚单，难以对排污企业产生震慑作用。”

　　《天津市大气污染防治条例》的处罚力度亦有所升级，违法主体拒不改正将受到按日连续处罚，上不封顶的处罚。

　　在《北京市大气污染防治条例》实施近一年后，北京市人大代表于25日开始审议市政府关于条例实施情况的报告。北京去年年均PM2.5浓度下降4%，没有达到5%的目标。代表指出，北京在执法落实方面仍然存在处罚力度小、违法成本低等问题，对排污的硬约束还不够。

　　面对污染物浓度下降达标的压力，北京方面表示将加大财政支持力度，计划投入108.5亿元用于大气污染治理和节能减排，调整退出300家污染企业，同时呼吁京津冀在治理空气污染方面加强合作。

　　据北京市首次披露的情况，除了本地污染，外来传输占污染总量的28%－36%，而在大范围极端不利气象条件下，该比例可高达50%。

　　去年11月APEC峰会召开期间，北京空气质量十年来同期最好，PM2.5浓度同比下降54.5%。为确保会议期间空气质量达到优良，京津冀三地齐心协力，采取一系列“非常措施”，打造了“APEC蓝”，协同合作抗霾的巨大潜力也因此彰显。

　　作为三地大气污染最严重的地区，河北在过去一年为抗击雾霾付出了经济代价。河北省环保厅测算，2014年河北省化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点，影响工业增速约3个百分点。

　　河北工业大学京津冀研究中心常务副主任张贵说，雾霾现象不仅是北京及周边地区的问题，也是整个华北地区乃至整个中国东部的问题，是中国经济粗放发展的浓缩。因此，必须从大区域的角度来解决。

　　据悉，河北正在研究制定大气污染治理的“加强版行动方案”——《河北省大气污染深入治理三年(2015－2017)行动方案》，有望在3月完成。