陈国鹰：以“四个全面”推进环保事业发展

　　“四个全面”是以习近平为总书记的党中央在当前和今后一个时期治国理政的总方略。当前，环保领域要以“四个全面”为指引，全力推进环境保护事业改革与发展。

　　建设小康社会，改善环境质量。

　　良好的生态环境是全面建成小康社会的重要基础和具体体现。当前，全面建成小康社会最大的制约因素是环境问题。环保部门必须始终坚持把改善环境质量作为环境保护的根本出发点和落脚点，采取最严格的环保措施，从源头上扭转环境恶化趋势，切实维护人民群众的环境权益，下最大决心解决好损害群众健康和影响科学发展的突出环境问题，让人民群众喝上干净水，呼吸新鲜空气，吃上放心食物，推动人与自然和谐发展。

　　深化环保改革，解决深层次矛盾问题。

　　当前，环保领域存在一系列深层次的矛盾和问题，急需通过深化改革加以解决。主要体现在3方面：一是在工业化、城镇化快速推进的过程中，资源消耗和污染排放的新增压力很大，经济社会发展与环境承载力不足的矛盾尖锐。二是人民群众对环境质量改善需求的快速增长降低了环境满意程度，日益增长的环境公共服务需求与滞后的供给之间的矛盾，已成为现阶段社会主要矛盾的突出表现形式。三是当前环境监管任务日益繁重，但环保部门特别是基层环保部门普遍存在机构不健全、编制紧缺、人力不足、素质不高、经费紧张、装备滞后等突出问题，环境监管新形势、新任务与自身能力建设相对薄弱的矛盾日益突出，严重制约了环境保护事业的发展。

　　当前，环境保护工作已经进入了解决深层次矛盾的关键时期，必须从改革上找出路，在创新上想办法，着力从政府、企业、公众三大责任主体的责权利定位入手，努力推动环境保护工作实现8个方面的转变：一是环境保护由过去服从经济发展向引领和优化经济发展转变；二是治理重点由过去以中心城区为主的单项、常规控制向区域协同控制、整体推进转变；三是污染排放由过去以浓度控制为主向浓度和总量联合控制转变；四是环境管理由过去粗放型管理向网格化、智能化、精细化管理转变；五是监管重心由过去重末端治理、防治设施建设向全程严管、建管并重转变；六是考核方式由过去重过程考核向质量、过程双考核转变；七是工作方法由过去环保部门单打独斗向协同相关部门及地方政

　　府合力推动转变；八是管理手段由过去重行政手段向综合运用经济、法律、技术等多种手段转变。

　　运用新环保法，强化环境执法监管。

　　环境执法监管是推进环境治理的重要手段。河北省环境保护厅、省法院、省检察院、省公安厅等部门联合制定了《关于办理环境污染犯罪案件的若干规定》，印发了《关于严厉打击环境污染违法犯罪活动的通告》，出台了《关于进一步加强打击环境犯罪联合执法工作的意见》，建立和完善了环境行政执法与刑事司法衔接联动机制，形成打击环境污染犯罪的合力。河北在全国率先组建省、市、县3级的环保警察队伍，还建立了省、市、县、乡、村5级网格化环境监管体系，实现环境监管全覆盖。

　　要突出抓好基层环保部门能力建设，切实解决人员编制少、业务素质低、执法装备差、经费得不到保障等问题，以适应当前日益繁重的环境监管任务需要。围绕督促地方政府将环保责任落到实处，继续完善网格化环境监管体系，切实将环境监管关口前移、触角下移。同时，建立重点区域环境督查制度，对环境问题突出的重点区域进行专项督查。

　　坚持从严治党，树立环保部门新形象。

　　当前，环境保护工作迎来了前所未有的机遇与挑战。针对环保系统党风廉政建设面临的新情况、新特点，必须把反腐倡廉摆在更加突出的位置，抓党风、促政风、带行风，切实加强环保队伍建设，为推进环保事业健康发展提供坚强政治保证。

　　一是准确把握环保工作反腐倡廉的关键环节。深入推进行政审批制度改革，着力推进职能转变，加快推进公共资源交易市场化改革，进一步取消、下放审批事项，简化规范审批流程，全面清理、取消非行政许可审批事项，公布审批事项目录清单，完善行政审批电子监察系统。强化廉政风险点的监督检查，把管钱、管物、管人、管审批的重点岗位、重点环节作为监督的重点，加强对重要部门和岗位工作人员的监督管理。完善干部交流轮岗制度，对重要部门和岗位的领导干部实行定期交流轮岗。建立健全权力运行监控机制的相关配套制度，约束和规范权力运行和部门行为，让权力在阳光下运行。

　　二是严格执行反腐倡廉各项规定。坚决履行好党风廉政建设的主体责任，坚持做到“严”字当头，从严要求，严守自律红线，以零容忍的态度，自觉落实中央“八项规定”，确保不出问题。

　　三是切实推动环保队伍作风转变。要围绕解决群众反映强烈的突出环境问题，出实招、求实效。针对环境违法违纪案件，挖根源、抓整改，促进环保系统作风大转变、大提高，让人民群众看到实实在在的变化。