天然气改革要利用好交易中心平台

　　在天然气体制改革受阻和徘徊不前的情况下，价格改革“大踏步前进”。但是，应该看到，在天然气价格改革取得积极成效的情况下，我国天然气定价机制仍然存在一些问题，需要通过进一步改革来解决。而这进一步的改革重任，将更多落在天然气交易中心肩上。

　　 进入2015年以来，天然气价格改革再次突然“发力”，与以往改革最大不同之处是打出了“组合拳”。

　　 第一拳，1月5日，上海市政府官方网站发布批复，同意组建由新华中融投资有限公司、中国石油、中国石化、中海油、新奥燃气、北京燃气等10家企业发起的上海石油天然气交易中心。开展天然气、非常规天然气、液化石油气、石油等能源品种的现货交易，提供相关的交易服务，经营经国家有关部门或市政府批准的其他业务。该交易中心有关工作接受国家发展改革委、国家能源局及商品现货交易市场管理部门的指导和监督。

　　 第二拳，2月26日，国家发改委发布《国家发展改革委关于理顺非居民用天然气价格的通知》（发改价格[2015]351号），实现增量和存量气价并轨、试点放开直供用户用气门站价格。作为价格三步走的最后一步，这次价格调整恰逢国际油价下跌，为天然气价格下调创造了较好时间窗口。同时，由于下调价格，市场各方反响较好，将会进一步推动天然气在全国更大范围的使用，有利于能源结构调整和改善大气环境。

　　 在天然气体制改革受阻和徘徊不前的情况下，价格改革“大踏步前进”。但是，应该看到，在天然气价格改革取得积极成效的情况下，我国天然气定价机制仍然存在一些问题，需要通过进一步改革来解决。而这进一步的改革重任，将更多落在天然气交易中心肩上。价格主管部门也明确表示将主动退出对天然气价格的管制，而将更多力量投放于管道和城市燃气成本监管。当然，从短期看，两广价格公式仍将沿用一段时间，并将进一步完善天然气价格与替代能源的动态挂钩机制和价格调整频率。未来天然气交易中心的构建和运行将成为形成合理天然气价格的关键。

　　 从国家战略层面，党中央和国务院提出“充分发挥市场配置资源的基础性作用”，鼓励资源性产品价格放开。作为国家天然气价格改革的重要组成部分，天然气交易中心的成立将成为天然气产业进一步深化改革的标志性事件，交易中心的成立符合党中央和国务院的要求，也势必会得到更高层面的关注。

　　 从操作层面来说，交易中心只是一个平台，其市场发现功能是建立在相当的交易数量和众多交易商参与的基础上的，为使这个平台发挥作用，还需要政府在以下方面进行推动：

　　 第一、交易中心股东多元化，体现混合所有制特征

　　 在我国天然气交易中心建设过程中，应借鉴欧洲的股东多元化理念，防止少数公司操控交易中心交易。同时，应该允许部分金融机构参与到交易中心的建设中来，形成良好的交易中心治理结构，既反映国有、民营、外资共同构建的格局，也有天然气上下游企业、其他能源企业、金融机构等多方共同参与。

　　 第二、推进管网投资和建设主体多元化，为天然气交易中心的发展创造硬件条件

　　 为保障交易中心顺利建设，天然气管网建设应适度超前，加快天然气管网建设势在必行。国家已经提出“鼓励民间资本参与能源项目建设和运营，鼓励民间资本参与石油和天然气管网建设”，但实施细则尚未明确。建议国家尽快出台天然气管网建设管理法律法规，积极支持民间资本参股或控股建设天然气长输管道、城市供气管网和储运设施，并以此推动国家石油公司的混合所有制改革。

　　 第三、积极落实基础设施第三方准入政策

　　 第三方准入政策是联系上游生产商与下游大用户的有效手段，可以提高交易中心的交易量。国家能源局已经发布《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，下一步应继续推进方案在以下方面落实和完善。建议尽快出台油气管网设施公平开放的实施细则，在管输能力富裕的地方和时期开展管道非歧视服务试点，对提供准入的管道公司提供一定的奖励，以探讨和发现实施管道第三方准入的可行性以及可能存在的问题。

　　 第四、进一步放开天然气资源市场，形成气源供应多元化

　　 气源供应的多元化是开展天然气交易的重要前提。实现气源供应的多元化主要有两大突破点，一是通过技术突破或技术引进，全力争取页岩气形成工业产气规模。二是放宽企业进口LNG的限制，努力实现进口气源的进一步多元化。

　　 作为天然气产业的“新生事物”，天然气交易中心将采用国际通行的电子交易方式，构建多边交易模式，改变以往天然气上下游传统的双边购销模式，既为卖方提供一个电子化、市场化，公开的能充分发现价格的销售平台，也将为买方提供一个更加透明化、便捷化的资源采购平台。