江苏全面推进城乡垃圾统筹处理

　　近年来，江苏省各地高度重视城镇生活垃圾处理工作，把推进城乡生活垃圾处理作为生态省建设的重要内容，列入政府年度重点工作进行目标考核、加快推进，取得了明显成效。2014年全年，江苏城市（县城）共清运生活垃圾超过1550万吨，城市（县城）生活垃圾无害化处理率达到97%以上，城乡生活垃圾焚烧总量达到1150万吨，焚烧比例占全省生活垃圾处理总量的62%以上，全省生活垃圾焚烧厂数量和处理规模位居全国前列。截至2014年底，江苏省县以上城市生活垃圾处理设施合计84座，无害化处理能力达5.4万吨/日，实现了县以上城市生活垃圾无害化处理设施全覆盖。

　　规划引领 全面推进城乡生活垃圾统筹处理

　　按照《全国“十二五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》和《江苏省“十二五”城乡生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求，江苏省认真组织规划实施，加快推进垃圾处理项目建设。同时，按照《江苏省城市环境卫生专业规划编制纲要》要求，督促省域各地编制（修编）环卫专业规划，统筹生活垃圾、餐厨垃圾等各类环卫基础设施建设，积极推进垃圾处理设施建设和区域共建共享，全省有15个城市实现了生活垃圾跨区域统筹处理。

　　根据省情和现有的行政管理体制，该省确定了“组保洁、村收集、镇转运、市县集中处理”的城乡生活垃圾一体化收集处理模式，实现生活垃圾城乡统筹无害化处理。据了解，“组保洁”通常是以村民小组或自然聚落为单元，按常住人口总数的1‰～3‰配备专职或兼职保洁人员，每个自然村庄至少配有1名保洁人员，对公共区域的环境卫生和垃圾收集点的卫生进行清理。“村收集”是以行政村为单元，组织收集辖区范围内的垃圾，转运到乡镇中转站或集中到一个或几个区域性集中点。“镇转运”则是由乡镇一级负责各村收集点的垃圾中转，运输至市、县垃圾处理场（厂）。而“市县集中处理”是指由县级以上政府部门因地制宜建设的卫生填埋、焚烧等生活垃圾无害化处置设施的处理过程。该体系从“十一五”后期开始起步，目前正得到深入推进，该省乡镇垃圾中转站建设已基本实现全覆盖，镇村生活垃圾集中收运率达到80%。围绕垃圾处理设施选址难的问题，南京、苏州、扬州等地积极推进固废静脉产业园建设，统筹布局生活垃圾处理处置设施。

　　强化监管 提高垃圾处理设施运行效率

　　江苏省不断加强生活垃圾处理设施运行管理工作，近年来编制印发了《江苏省生活垃圾卫生填埋场运行管理考核评价标准（试行）》和《江苏省生活垃圾焚烧厂运行管理考核评价标准（试行）》，组织各地开展自查自评工作，定期开展督促检查，不断提高各地生活垃圾处理设施运行管理工作水平。

　　目前，该省生活垃圾处理基本形成了“苏南和苏中地区以焚烧为主、卫生填埋为辅；苏北地区由卫生填埋快速向焚烧发展”的良好格局。不少城市已形成“村组前端收集、乡镇转运站统一压缩、市县环卫部门集中转运、城市生活垃圾处理场（厂）集中无害化处理”4个环节组成的城乡统筹生活垃圾收集处理体系。此外，该省以公共财政投入为引导，积极争取国家资金支持，充分引入市场机制，吸引社会民间资本参与生活垃圾处理设施建设与运行。以生活垃圾焚烧厂建设运行为代表，全面实施市场化运作，政府与企业签订生活垃圾处理特许经营协议，并落实上网电价优惠政策，对企业给予垃圾处理费补贴。2014年，全省垃圾焚烧厂享受国家和省两级上网电价补贴约5.4亿元。

　　按照住房城乡建设部要求，该省还组织开展全省生活垃圾填埋场和焚烧厂无害化等级评定工作，通过城镇生活垃圾处理管理信息系统，定期对各地工作情况进行督察通报，督促指导推进生活垃圾处理工作。

　　试点引导 稳步推进城乡垃圾分类工作

　　结合实际，江苏省提出了“近期大分流、远期细分类”的垃圾分类工作思路，近期重点对建筑垃圾、餐厨垃圾、有毒有害垃圾、园林绿化垃圾等进行分流和处置。

　　自2009年以来，该省大力推进以农村生活垃圾分类收集、就地减量、资源化利用为前提的城乡统筹生活垃圾收运处理体系建设。2011年，该省就在全国率先颁布实施《江苏省餐厨废弃物管理办法》，并积极推进餐厨废弃物处理和资源化利用试点工作。目前，全省共有4个城市列入国家试点城市，9个城市（区）列入省级试点。到2014年底，南京、苏州、无锡、张家港等城市已建有6座餐厨垃圾处理设施，日处理能力达到566吨。其中，南京市颁布实施了《南京市生活垃圾分类管理办法》，明确生活垃圾分类方法、部门职责和责任人制度，按照“可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾”4分法推进居民生活垃圾分类。苏州市开展垃圾分类试点的达300多个试点小区和100多个单位，基本建成了垃圾分类投放和分类收运体系。南京市高淳区固城镇花联村作为江苏省住房城乡建设厅农村生活垃圾分类收集与资源化利用5个示范点之一，建成有机垃圾分类房2处，购置有机垃圾处理机2台，并配备保洁车6辆，摆放分类大桶50个，每个农户下发有机垃圾、其他垃圾分类小桶2个，总计800个，日处理有机垃圾200公斤。