国家高新区：挑战与问题对立并存

　　实施国家高新区创新驱动战略提升行动，是新时期赋予国家高新区的历史使命，也是国家高新区发展转型的必然选择。然而，一个不争的事实是，相较于世界性的创新“中心区”，我国国家高新区在区域创新活力、产业竞争力、辐射带动力以及可持续发展能力等方面还有较大差距。而认清问题与挑战，对国家高新区肩负新时期的使命而言，意义深远。

　　实施国家高新区创新驱动战略提升行动，是新时期赋予国家高新区的历史使命，也是国家高新区发展转型的必然选择。然而，一个不争的事实是，相较于世界性的创新“中心区”，我国国家高新区在区域创新活力、产业竞争力、辐射带动力以及可持续发展能力等方面还有较大差距。而认清问题与挑战，对国家高新区肩负新时期的使命而言，意义深远。

　　今日刊发国务院发展研究中心办公厅龙海波署名《国家高新区发展转型面临的问题与挑战》一文，文章从要素供给、目标结果、理念动机、发展趋势四个方面分析指出，当前国家高新区发展转型面临的问题与挑战通常以相互对立的形式表现：

　　一是，当前国家高新区正面临生产要素成本增加和部分优惠政策弱化或终结的首要挑战，即所谓“一增一减”现象。

　　二是，地方政府更加注重国家高新区的经济创造能力，而没有与创新能力提升有机结合。在要素成本压力和现有政策供给模式下，各地高新区出现了“短期经济增长”激励约束高、“自主技术创新”激励约束低的机制扭曲现象，即所谓“一高一低”现象。

　　三是，国家高新区政策与国家经开区、保税区等在许多政策方面有重叠、交叉，各部门针对高新区的各项优惠政策和管理政策大部分参照国家经开区的政策模式，且更多将高新区视为地方经济增长的重要工具，而与中央对设立高新区的政策目标不完全一致，即所谓“一同一异”现象。

　　四是，在创新经济和科技全球化迅速发展的背景下，资源配置的方式逐渐呈现多元化，但管理方式单一，因此，提升资源配置效率、选择更加符合创新经济要求的新型管理方式已成为转型阶段国家高新区面临的重大挑战，即所谓“一多一少”现象。