加拿大引入2％可再生燃料政策引发争议

　　加拿大政府日前决定自2011年1月1日始，加拿大全国销售的燃油都要含有2%的可再生燃料。按照政府的说法，借助新的生物燃料法规，货运司机们能够“以任何有意义的方式”来削减其碳足迹，不过加拿大货运联盟对此提出了质疑。

　　可再生燃料的定义是，作为一种可替代的燃料其来源是可再生的物质，例如植物油、餐厨废油、动物脂肪、鱼油或者农作物以及林木产品产出的纤维质原料，生物燃料就是其中一种。

　　加拿大环境部长彼得・肯特（Peter Kent）二月上旬宣布了这一新政，他说：“当我们宣布此可再生燃料新战略之际，我们非常清楚从技术可行性来说，两个百分点是可操作的计划，这是一个积极的成果，从这个成果我们可以迈步向前，进一步削减温室气体排放，最终让所有加拿大人呼吸在更清洁的空气里。”

　　加拿大油菜籽协会为这个决定“绝对会激动得发抖”，该协会主席乔安妮・布特（JoAnne Buth）说：“我们希望联邦政府下一步能够在加拿大西部发展生物燃料生产基地，以使生物燃料的生产能够在加拿大本土进行，能够在我国创造更多工作岗位。”

　　加拿大政府的《可再生燃料法规》已经于2010年9月1日颁布，要求汽油当中应包含5%的可再生能源成分，而在柴油以及取暖油气里要包含2%的可再生能源成分。

　　加拿大农业部长格里・利兹（Gerry Ritz）说：“我们正在兑现自己的承诺。我们答应农民、田园社区以及工矿企业规范可再生燃料的利用，在生物燃料以及取暖燃油中添加可再生燃料成分，这不仅可以给农民的农作物提供另一个销售市场，而且可以证明农业部门将对加拿大的碳减排事业做出什么样的贡献。”

　　生物燃料和普通燃料一样在低温条件下会凝冻成胶状，但是最多含有20%生物燃料的混合燃油就能全年使用，如果经过加工即使在极寒条件下也能适应整个冬季的需要。　本届加拿大政府一直与工业界合作，研究论证了混合入2个百分点的可再生燃料如何保证能够在冷天使用？如何长期储存？对发动机以及相关设备的影响，以及燃料销售中可能出现的一系列问题。现在研究报告表明，在燃料中平均添加2%的可再生燃料成分在技术上是可行的。

　　斯蒂芬・哈珀（Stephen Harper）政府制订了加拿大到2020年将温室气体排放在2005年的基础上削减17%的目标，交通运输业的减排则是实现该目标的关键所在。据加拿大环境部称，该战略的这两项要求与其它地方法规加起来将确保可再生燃料的使用，在加拿大每年能够减少最多达400万吨的温室气体排放，这几乎等于在加拿大公路上减少了一百万辆机动车。此外，加拿大政府已经给乘用车实施了削减温室气体排放的法规，现在将同样在重型汽车领域贯彻。

　　加拿大自然资源中心采用生命周期评价模型GHGenius估算，在典型的加拿大人生活条件下，使用以植物油制成的生物燃料能够减少生命周期里约80%的石化能源消费，而与天然石化燃料相比，使用生物燃料可以减少生命周期里60%以上的温室气体排放。与汽油相比，生物燃料还能够减少一定程度的汽车尾气排放。

　　加拿大油菜籽协会最近发布的一份关于菜籽油生物燃料的生命周期分析报告说，如果将加拿大菜籽油作为生物燃料的生产来源，与使用石化燃料相比将会减少生命周期内90%的温室气体排放。

　　不过加拿大环境部的生态资源顾问委员会2009年曾经发布了一份研究报告，加拿大运输联盟援引该报告提出质疑，说生物燃料在温室气体减排方面的环保效果微乎其微，而且成本太高。

　　从2011年到2035年，公路运输执行生物燃料新政给整个社会带来的边际成本预计总共将达45亿美元，然而在温室气体减排方面的收益大概只有8.6亿美元。按照地区划分，加拿大西部地区将承担的成本最多，约18亿美元，安大略湖地区紧随其后将承担13亿美元，而魁北克省则将承担4.5亿美元。

　　该报告还认为，交通运输行业以及越来越多购买更节油的轻型汽车的消费者，他们最终将会因为生物燃料的边际成本而不堪重负，这种负担既体现在直接的成本支出上，也由于石油加工业成本的增加而水涨船高，而与此同时获得的温室气体减排效益则微乎其微。

　　运输联盟主席大卫・布拉德利（David Bradley）说：“其他国家都在反思其生物燃料政策，这不足为奇，加拿大说要与美国新出台的重型汽车减排法规保持一致，然而在美国的法规里甚至根本没有提到要将生物燃料作为贯彻新标准的一个替代性选择。”

　　他说：“只要适用于发动机，保证充足供给，消费者负担得起，同时也不影响发动机的保修，我们并不反对引入替代燃料以降低我们对石油产品的依赖。”

　　布拉德利还说：“如果事关保护环境，环境部应该为运输业使用这种新产品提供排放信贷。除了缺乏环保效益，这种新燃料标准还给重型汽车和轻型汽车的使用者都将带来严重的操作性问题，使用这种燃料的发动机在冬季可能会出现发动机保修问题。”

　　“不幸的是，从一开始似乎消费者的利益与农业部门相比就排在第二位，不仅卡车司机等机动车运营者，而且不断增长的小车使用者，他们都要使用燃料，而那些大型的农业企业却能从这次生物燃料新政中获利不菲。”

　　加拿大上一届自由党政府签署了《京都议定书》，要求到2012年底将温室气体排放在1990年的基础上削减5.2%，不过现任保守党政府总理哈珀说该目标无法实现。