三十四道程序下为何还有漏洞？

　　天津港“8·12”爆炸事故发生后，武警8630部队官兵13日下午在距离天津滨海瑞海物流爆炸火点500米处检测出较高浓度的二氧化硫、一氧化碳和氮氧化合物，其中氮氧化合物浓度最高，在5%左右。

　　在瑞海物流西偏南500米左右即是万科清水港湾小区，往西600米则是津滨轻轨9号线终点站公交广场。在更近范围（200米左右）还有跃进路派出所。大量办公和居住区就在此次爆炸的化学品存储区附近。

　　舆论关注瑞海物流的防护距离是否过短？那些就在我们生活区附近的化工企业、化工物流存储、化工园区等项目，是如何从立项、建设到最后投入运营的？哪些部门对他们做了审核？

　　5步骤34道程序

　　中国循环经济协会高级专家，化工行业资深研究员曲睿晶表示，一个化工项目需要走5个大流程，包括环境评估，安全评估，节能评估，社会稳定风险评估及土地产出率评价。

　　从细分类来说，一个化工项目从立项开始计算需要走完34道程序，才能最终投入运营。首先是向工商局申请内资企业名称预设核准、公司设立登记，主要要拿到营业执照、组织代码等。

　　接下来是请工程咨询机构编写可研报告、向发改委申请立项，获得《核准项目受理通知单》。接着向住建部门申报厂址，获得《建设项目选址意见书》，以及向国土部门申请用地，获得《土地预审意见书》。在此阶段还要获得气象局、环保局分别颁发的《大气环境影响评价核批复》和《环境影响评价文件的审批意见》。然后是等待发改委对项目进行项目核准，并获得《建设项目批文》、 《项目批准通知书》等。

　　下一步是，要由有资质单位编写设计初步方案。然后，国土局进行土地使用权登记，住建部门进行建设用地规划许可审批，相关有资质单位进行安全影响评价，安监局进行安全审查，有资质单位进行职业病危害预评价，卫计委进行职业病危害预评价审查，安监局进行生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计的审批。

　　接下来的环节是，编写初步设计、专家评审，具体分工是，气象局进行防雷装置设计审核，消防局进行消防监督审核，安监局进行非煤矿山建设项目的安全设施设计的审批、生产经营单位建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的审批。

　　如果此前工作一切顺利，至此化工项目可以进入施工图纸设计环节。但这张图纸需要相关机构进行审查，城建部门还要进行规划方案设计审查，建筑工程规划许可审批，并颁发《建筑施工许可证》，这一化工项目才可以正式施工。

　　项目施工完后需要接受消防部门验收、质监部门办理特种设备使用证、环保部门批复试生产周期。最后竣工验收，还需要获得卫计委颁发的《职业病防护设施验收意见》、环保部颁发的《防止污染的设施的竣工验收意见》，以及安监部门颁发的《安全设施施工验收意见书》。

　　最后的工作就是向省级安监部门申领安全生产许可证书，并向省级质监部门申领工业品生产许可证书。至此，一个化工项目即可正式投入运营。

　　到底存放了多少类危化？

　　但是不是说最后可以投入运营的化工项目都严格执行了申报规定？一位由发改委调至工信部的官员透露，危险化学品存储物流中心与危险化学品工厂从立项到最后投入运营的程序基本一致。只是存储物流中心的要求稍低些，主要是环评、安评相对宽松些，因为存储项目一般不排废水，很少高温高压情况。

　　但瑞海物流爆炸案还是暴露了对于危险化学品安全管理中存在的漏洞。至少瑞海物流与居民生活区的防护距离的合理性、科学性尚待商榷。而在外部防护距离上，危险化学品生产厂和存储物流中心并非要求不一样。

　　先来看看瑞海物流都存放了些什么化学品。据其官网显示，仓储业务的商品类别有：第二类：压缩气体和液化气体（氩气、压缩天然气等）；第三类：易燃液体（甲乙酮、乙酸乙酯等）；第四类：易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品（硫磺、硝化纤维素、电石、硅钙合金等）等化学品。

　　当时存放的又是些什么？据最新数据，爆炸现场存放的危化品有3000吨左右。据媒体公开报道，现场消防指挥部有关人士表示，当时发生爆炸的地点存放着硝酸钾、硝酸钠等硝酸盐物质。这些固体氧化剂遇热、碰撞都容易爆炸。目前已检出液碱、碘化氢、硫氢化钠、硫化钠等4种物质。相关厂家还反映，出事货场目前还存放至少700多吨氰化钠，这些剧毒化学物分别装在木箱和铁桶中。50公斤一桶存放在集装箱里。

　　为何离居民区如此之近？

　　一个计划和实际存放如此之多危险化学品的存储中心，为何离居民生活区如此之近？难道对于化工项目的选址管理那么不严谨？

　　规定并非没有。2014年5月7日，国家安全生产管理监督总局公布了《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》。这项《标准》公布的主要目的就是“用于确定陆上危险化学品企业新建、改建、扩建和在役生产、储存装置的外部安全防护距离。”

　　《标准》根据人口稠密度测算出了个人和社会可接受风险标准值，个人可接受风险标准值接近于零。但《标准》最后得出的外部安全防护距离却出人意料：危险指数F大于等于1000时（最危险），防护距离才80米。此次瑞海物流爆炸的冲击波已经影响到了一公里以外。

　　其实天津的化学品存储管理漏洞早已有人指出。2010年，南开大学物流管理系4位师生联名撰写的《天津市危险化学品仓储物流现状考察》一文指出，“天津市危险化学品仓储企业中，只有一些大型、经营品种多样的企业做得比较好，而一般中小仓储企业和运输场的生活区和库区没能有效隔开，有的甚至在储油罐和办公地点之间没有围墙，距离也达不到规定。”