严格保护知识产权改进市场准入与监管

　　一个有利于大众创业、万众创新的良好生态，其核心是营造公平、开放、透明的市场环境和勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化及社会氛围。为营造激励创新的良好生态，近日发布的《深化科技体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）提出，要实行严格的知识产权保护制度，打破制约创新的行业垄断和市场分割，改进市场准入与监管，推动有利于创新的要素价格改革，培育创新文化等一系列切实的改革举措。

　　对有志于创新的个体来说，创新实践所获取的知识产权成果能否得到有效保护，自主研发的新产品、新技术是否能尽快获得进入市场的“准生证”，是长期以来困扰他们的难题。随着《实施方案》的落地，这些“老大难”问题有望一一被破解。

　　国家知识产权局局长申长雨今年4月在国新办举行的发布会上表示，知识产权是创新的原动力所在，是科技成果向现实生产力转化的“桥梁”，保护知识产权就是保护创新，用好知识产权就能激励创新。要通过加强知识产权的创造、运用、保护和管理，激发全社会的创新、创业热情，更好地支撑创新驱动发展。

　　在知识产权保护领域，屡被提及的“侵权易，维权难”是亟待破解的现实难题之一。为提升知识产权保护相关法律的威慑力和执行力，《实施方案》提出，完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度，完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任。

　　《实施方案》还提出，完善商业秘密保护法律制度，明确商业秘密和侵权行为界定，研究制定相关保护措施，探索建立诉前保护制度，研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。

　　长期办理知识产权相关案件的北京市检察院检察官刘丽娜表示，近年来，我国知识产权保护相关立法得到飞速发展，充分保障了权利人的合法权益，也得到了国际社会的广泛认可。但是随着数字化时代的到来，软件预装、U盘电影等新的侵权形式不断出现，需要进一步完善法律规定，明确界定新的侵权种类及犯罪行为。

　　“此外，增加知识产权案件和解的可能性，也有利于判决结果的执行。”刘丽娜介绍，目前我国刑事诉讼法并没有将知识产权案件纳入刑事和解程序，如果被告人在进行民事赔偿的同时，不能免于刑事处罚，会降低其进行民事赔偿的积极性，使被侵权人难以获得经济补偿。

　　在做好知识产权保护的同时，如何让创新产品更快获得市场准入，也是备受创新者关注的热点之一。一家医疗器械企业自主研发近8年的一项创新产品，苦于国内目前没有相关的产品标准，迟迟不能通过国家医疗器械注册审批，只能以教学科研仪器的“身份”进入几家医院辅助诊断，难以实现产业化和造福更多患者。长时间的科研投入，无法通过创新成果进入市场获得相应回报，迟迟不能入市的创新成果面临“胎死腹中”的风险，对创新者而言无疑是个沉重的打击。这是科技日报记者在采访中了解到的一个真实案例，也是不少创新产品市场准入难的一个缩影。

　　不只是医疗器械创新产品面临准入难的困局，中国科技发展战略研究院科技体制与管理研究所所长李哲回忆，如今在马路上已司空见惯的新能源汽车，最早在能不能上路行驶的问题上，也是费尽周折才获得许可。在他看来，需要在鼓励创新和保障使用安全之间寻找到一个合理的平衡点。在充分保障安全的前提下，不断降低创新产品的市场准入门槛，加快审批进度，使之更容易进入市场。

　　为破除限制新技术、新产品、新商业模式发展的不合理准入障碍，《实施方案》提出，对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式，深化审评审批制度改革，多种渠道增加审评资源，优化流程，缩短周期，支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等领域制定有针对性的准入政策。完善相关管理制度，改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。