媒体：“土十条”已上报待批土壤修复市场容量6万亿

　　“土十条”有望在下半年出台，分析人士指出，我国土壤污染日趋严重，国家也日益重视，在政策刺激下，土壤修复产业将步入“黄金时代”。我国存量土壤修复市场近万亿，未来一旦进入高速发展期，必将成为企业的掘金机遇。

土壤修复产业将步入黄金时代 行业迎来重大掘金机遇

　　我国土壤污染防治问题和大气污染、水污染一样，是亟待解决的重大的环境问题，某种意义上的经济问题、社会问题，处理失当还可能演变成为一个政治问题，必须引起高度重视。改革开放以来，我国工业化、城镇化成就举世瞩目，但伴随的环境污染问题已经成为约束中国现阶段发展以及未来可持续发展最大的瓶颈。

　　相比国内其他环保产业，土壤修复发展还远远落后于大气污染防治、污水处理、垃圾处理等较早兴起、目前较为热门的行业。相对于工业废水、工业废气等污染治理投资，土壤修复投资力度远远落后，产值也远不及这些环保行业。资料显示，全国土壤总超标率16.1%。从污染分布状况来看，南方土壤污染重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。全国土壤环境状况不容乐观，土壤修复工作刻不容缓。土壤污染防治已经受到各界人士关注，土壤污染防治立法呼之欲出。

　　为改善土壤环境，国家相继出台了一系列的政策来扶持土壤修复行业的发展，发布单位涵盖国务院、发改委、环保部、财政部、国土资源部等，政策的密集出台凸显了国家对土壤修复行业的重视。日前，《土壤污染防治行动计划》(又称“土十条”)已由环保部提交至国务院。该计划总体目标定位为到2020年，土壤污染恶化趋势得到遏制；农用地土壤得到有效保护；建设用地土壤安全得到基本保障；土壤污染防治示范取得明显成效，土壤环境管理体制机制基本健全。

　　水、气、土之战，是环保“十三五”的重头戏，而作为“十三五”规划落实的元年，在即将召开的2016年全国“两会”上，有关环保问题的议案备受投资者关注。除此前已经推出的“大气十条”、“水十条”外，最新消息称，“土十条”预计也会在年内推出。

　　《土壤环境保护行动计划》，即“土十条”终于要有所动作了。

　　通过一段时间的土壤污染治理与修复资金机制专项研究，“土壤污染防治行动计划”或将于年内由国务院发布实施。有媒体报道称，目前，“土十条”文本内容已基本成熟。

　　在经济新常态下，我国的环境保护也进入了一个新常态。环保“十三五”规划以提高环境质量为核心，实行最严格环保制度；PPP模式不断完善，并得到大力推行，环保产业已步入市场化运行。政策和市场的持续利好，给环保行业注入了强劲的动力，一股“环保热”蔚然兴起。

　　环保行业正在开启全新的需求空间，迎来新的发展机遇，巨大市场空间也吸引了各路资本和企业汇聚。相关统计显示，2015年环保行业净利润34%，平均增速较2014年(同比5%)有较大提升。

　　专家预测，“十三五”环保投资总额预计将超十万亿，为“十二五”期间环保投资的三倍以上。更有分析称，环保行业将保持十年以上的高景气度。“十三五”期间环保行业细分领域——土壤修复存在一个巨大的掘金机会。

　　对于整个土壤修复产业市场发展空间，保守估计，我国有待修复的土壤污染面积为3.83亿亩，土壤修复市场在6万亿元以上。机构预测农业耕地土壤修复投资需求在3万亿以上、城市土壤修复投资需求1万亿以上、矿区土壤修复近2万亿元。

　　“首选区域垄断特征显著，优选具备区位、技术优势标的。”民生证券认为“十三五”期间，土壤修复产业将迎来黄金发展期。

　　值得注意的是，在资金筹集方面，“土十条”相关编制单位建议提取10%土地出让收益，“取之于土，用之于土”。据测算，若各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理，加上中央财政、社会资金投入，每年投入可在1500亿-2000亿元。考虑到国家土地政策逐步收紧的因素，到2020年，预计可筹措到1.1万亿-1.4万亿元。

　　单从这些数据上看，这一措施应当可以解决目前土壤污染防治投入资金不足的问题。不过，土壤修复耗资较大，资金从何来是主要问题。如果全部由财政“埋单”，政府压力不轻。当前，各级地方政府均面临较高债务水平的窘境，二者相加，有可能会使财政支持出现“打折”现象，甚至产生负面影响。有业内人士评论称，如果从土地出让收入上来提取10%，可能会刺激起又一轮土地出让的风潮。

　　诚然，修复污染土壤，政府财政资金要起到引导作用。但与此同时，建立有效的土壤修复整治基金和土壤修复市场体系，方能治本。中国不妨通过市场机制推动土壤污染治理，制定激励机制，吸引公众参与。我国存量土壤修复市场近万亿，未来一旦进入高速发展期，必将成为企业的掘金机遇。