环保投资需求达5264亿PPP市场潜力巨大

　　“十三五”开局之年，PPP作为一项重要的供给侧结构性改革措施，正在发挥积极的牵引作用。而对于公众普遍担心的财政预算不足、环境服务费不能按时足额收取、部分地方政府缺乏契约精神的问题，相关部门也表示正在紧急制定解决应对办法。

　　环保投资需求达5264亿 PPP市场潜力巨大

　　3月7日，十二届全国人大四次会议在梅地亚中心举行记者会，财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

　　在谈到地方融资平台的时候，楼继伟表示要防止地方政府利用各种方式变相发债。

　　楼继伟指出，“我们关注着PPP的项目，我们要把它规范，我们也发现有的地方搞PPP项目，有的是变相的借债，我们在规范它。如果把债务的风险控制住，不会给经济造成大的伤害。”

　　在即将接受审议的《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》中，文件前后共4次提到了政府和社会资本合作（PPP）模式。

　　根据报道消息，《报告》中涉及PPP的内容包括在“强化财政资金政策的导向作用。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补助、运营补贴等方式，拉动民间资本进入公共服务领域。”

　　“大力推广运用PPP模式。研究推进政府和社会资本合作法的立法工作。出台PPP项目财政管理办法、标准化合同范文和分行业合同。推动PPP融资支持基金顺利运行，带动更多项目落地实施。严格规范愿做PPP项目，确保项目实施质量。”

　　根据财政部2月29日首次披露中国PPP大数据，目前大部分项目处于项目识别阶段数量为5542个，约占总数的78%；项目执行351个，约占总数的5%，这也说明PPP潜在的巨大市场。

　　全国PPP项目中，生态建设和环境保护项目总计978项，占各行业PPP项目数的14.0%，总投资需求5264亿元。

　　其中，污水处理、综合治理、湿地保护等三个二级行业的项目分别为614个、259个、64个，合计占生态建设和环境保护项目总数的95.8%；综合整治、污水处理、湿地保护等三个二级行业的项目投资需求分别为2,983亿、1,446亿、595亿元，合计占生态建设和环境保护项目总投资需求的95.5%。

　　PPP的项目市场无疑是肯定的，但目前社会上对PPP模式普遍存在几种疑虑，主要为财政预算不足、环境服务费不能按时足额收取、部分地方政府缺乏契约精神的问题。

　　对于这些公众担心的潜在问题，相关部门也表示正在紧急制定解决应对办法。

　　财政部副部长、财政部PPP工作领导小组组长史耀斌在接受媒体采访中也指出，下一步将积极探索利用PPP方式支持国内企业“走出去”参与国际基础设施市场，促进“一带一路”战略的落实。

　　对于企业普遍关注的PPP支付机制，史耀斌表示要建立一个规范、明确、可预期的回报机制，比如政府的支付责任纳入财政预算管理，建立规范的定价调价机制等。

　　在政府诚信履约方面，也将对症下药，要求尊重合同的权威性，加强合同司法救济执行力，政府要带头遵法履约。

　　此外，财政部联合中国建设银行等10家机构共同发起设立了总规模1800亿元的中国PPP融资支持基金，史耀斌指出该基金的主要作用是提高PPP项目融资便利性，降低PPP项目融资财务成本。目前，基金组建工作正在抓紧推进。