海南出台推进海绵城市建设实施意见

　　地处热带北缘的海南岛，全年降水量在1000毫米～2600毫米之间。在台风频发的季节，随着海南省极端降水强度和频率的增加，城市内涝时有发生。如何有效破解城市内积水成灾的难题？

　　海南省日前出台了《关于推进海绵城市建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，从2016年起，海南省各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。

　　《实施意见》提出哪些目标和任务？

　　到2030年，城市建成区80%以上面积达到目标要求

　　海绵城市，顾名思义是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。

　　推进海绵城市建设，海南早有先例。早在2015年底，三亚市首个海绵城市示范项目——三亚市第十小学生态校园建设一期工程顺利竣工。这一工程巧妙利用校园地势的高差进行雨水收集，再通过蓄水池进行处理，处理过后的雨水就可以直接作为生活用水和校园绿化灌溉使用，巧妙地发挥了雨水的渗、滞、净3项功能。

　　那么，推进海绵城市建设，对改善城市生态环境有何重要意义？

　　海南省住房与城乡建设厅厅长丁式江认为：“海绵城市让城市回归自然，过去我们习惯于战胜自然、改造自然的城市建设模式，结果造成严重的城市病和生态危机。海绵城市则是转变理念，采取顺应自然、尊重自然的低影响发展模式。”

　　“建设海绵城市就是要系统地解决城市水安全、水资源、水环境问题，减少城市洪涝灾害，缓解城市水资源短缺问题，改善城市水质量和水环境，调节小气候，恢复生物多样性，使城市再现‘鸟语、蝉鸣、鱼跃、蛙叫’等生态景象，形成人与自然和谐相处的生态环境。”丁式江说。

　　记者注意到，《实施意见》此次提出了明确的时间表和任务清单：切实转变城市规划建设理念，通过推进海绵型新老城区、建筑小区、道路广场、公园绿地建设，推进排水防涝设施达标建设，推进自然生态修复，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，海南的城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

　　根据《实施意见》，海绵城市要遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而实现“自然积存、自然渗透、自然净化”三大功能。

　　《实施意见》怎样体现海南特色？

　　规划一张图，建设一盘棋，管理一张网

　　海绵城市建设的一个重要目标是要争取把70%左右的雨水就地消纳和利用。为实现这一目标，《实施意见》进一步突出规划引导的作用，做足海南特色文章。

　　海南省气象中心研究员、省政协委员张京红对海绵城市建设进行了系统的研究。她认为：“海绵城市建设重在科学规划、合理布局，完善排水防涝基础设施，将区域雨水年径流总量控制率作为城市规划的刚性控制指标，建立适合本区域的雨水排放管理制度。”她建议，编制城市排涝规划，更新标准规范，同时强化监督，保证规划严格落实。

　　值得注意的是，此次《实施意见》特别强调了规划的引导作用。

　　为做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，《实施意见》明确，各市、县编制“多规合一”规划或修编城市总体规划、详细规划以及道路、绿地、水资源等相关专项规划时，要全面落实海绵城市建设理念，突出规划的引导调控作用。将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等，作为城市规划许可和项目建设的前置条件。

　　对于规划引导的理解，海南省住房与城乡建设厅有独到的思路。丁式江说：“省级政府部门利用‘多规合一’的契机，融入海绵城市的理念，强化了对森林、湖泊等大‘海绵体’的保护，严格了城市绿线、蓝线的限定。各市、县将海绵城市的要求贯穿于城市总体规划、专项规划、控制性规划的全过程，有助于在城市中保留足够的生态用地，最大限度减少对城市原有水生态环境的破坏。”

　　如何确保《实施意见》能够有效落实？

　　海南省住房与城乡建设厅城市建设处的有关负责人说，海绵城市建设的要求将落实到建设项目的立项、土地出让、用地许可、规划审查、设计和施工图审查、施工许可、竣工验收等城市规划建设的各个管控环节，确保雨水利用系统与主体建设项目同时规划设计、同时施工、同时投入使用。

　　《实施意见》提出哪些行之有效的建设措施？

　　强化自然生态修复，推进公园绿地建设

　　记者了解到，从2016年起，海南全省各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。

　　海绵城市建设涉及规划、融资、投入、运营等各个环节，建设完善非朝夕之间，需要一个长期的过程。如何有效、统筹、可持续地推进？

　　《实施意见》提出，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，重在推进自然生态修复。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。

　　“我们将着力抓好生态微循环建设。可以对城市各类新建和改造项目，先启动各类具有末端微循环功能的‘海绵体’建设，如建筑物、小区的雨水收集利用系统，城市下凹式绿地，道路、广场采用透水铺装，污水处理尽量采用就近、生态模式等等，这些项目即使在大海绵系统未形成的情况下，也能单独实施，且不妨碍未来系统化。”丁式江认为。

　　张京红也向记者强调了生态修复的重要性。她认为，应强化对城市“蓝线”的保护，坚决制止因城市建设非法侵占江河湖水系的行为，有效保护现有江、河、湖、水库、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体。

　　据介绍，推进公园绿地建设将成为海绵城市建设的一大法宝。海南将通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、增加乔灌木栽植量、丰富植物配置、加大透水铺装比率、合理设置雨水蓄水池等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。

　　为强化自然生态修复，海南还将恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，营造多样性生物生存环境。