食品安全“产”出来更要“管”出来

　　 “民以食为天，食以安为先”。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，食品安全更是涉及人类最基本权利的保障，关系到人民的健康幸福和国家的稳定强盛。当前，我国食品安全形势持续稳定向好，但食品安全基础依然薄弱，风险隐患不容忽视。近日，国务院办公厅印发了《2016年食品安全重点工作安排》（简称《工作安排》），对2016年全国食品安全重点工作做出部署，有业内专家表示，该工作安排堪比食品安全领域的“一号文件”。那么这个“一号文件”究竟是如何维护广大人民群众“舌尖上的安全”呢？对此，记者采访相关专家进行了解读。

　　 正本清源

　　 源头治理是食品安全的重中之重

　　 优质安全的农产品是生产各类健康食品的来源，也是保障食品安全的第一道防线。中国农业大学教授罗云波告诉科技日报记者：“农产品质量安全很大程度上依赖于生态环境的建设，因此源头治理始终是食品安全治理的重中之重。”

　　 今年的《工作安排》中也给出了源头治理的具体措施，包括完善标准、制定行为规范、建立追溯体系、加强市场抽检等措施，并加强了产地环境保护和源头治理统筹考虑。

　　 《工作安排》提出，要加强食用农产品产地环境保护和源头治理，加大大气、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放对食品安全的影响，加强粮食重金属污染治理。

　　 在农业投入品使用方面，实行严格的管理制度，开展禁限用农药、“三鱼两药”（鳜鱼、大菱鲆和乌鳢非法使用孔雀石绿、硝基呋喃）、兽用抗菌药和“瘦肉精”专项整治行动以及畜禽水产品违规使用抗生素综合治理，着力解决农药、兽药残留问题，严厉打击非法添加违禁物品、病死畜禽收购屠宰、农资制假售假等违法违规行为。

　　 在优质农产品供给方面，农业部将继续推进农业标准化生产，以食用农产品优势区域和“菜篮子”产品为重点，加强“三园两场”（蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场）建设，大力发展“三品一标”（无公害食用农产品、绿色食品、有机食品、地理标志食用农产品）等安全优质品牌食用农产品。

　　 此外，《工作安排》中还特别提到今年将加大对境外源头食品质量安全监督检查力度，严格实施进口食品境外生产企业注册，并开展进口食用植物油、养殖水产品、肉类、酒类等重点产品专项检查，对进口婴幼儿配方乳粉质量安全开展全面检查。

　　 完善制度

　　 形成严密高效的社会共治体系

　　 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。因此今年的《工作安排》将研究编制国家食品安全中长期战略规划，提出发展目标、重大任务、综合保障措施，明确实施步骤。

　　 罗云波说：“将食品安全提升到国家安全战略的高度，表明食品安全不再被视为单纯的行政监管工作，而是要跳出部门监管的局限，站在全局的高度通盘筹划、科学地做出战略布局，这强调了食品安全治理的系统性、整体性和协同性。”

　　 《食品安全法》是食品安全的基本法，也是食品安全监管的主要法律依据。今年是全面贯彻新修订《食品安全法》的第一年，《工作安排》确定今年国家将加强食品安全法制建设，制修订一批与《食品安全法》相配套的法律、法规和规章，如《农产品质量安全法》、《粮食法》以及《食品安全法实施条例》等。

　　 “食品安全标准是食品生产经营和监管工作的重要技术依据。”上海市食品安全工作联合会会长顾振华指出，《工作安排》中明确将新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、农业行业标准300项，逐步健全我国食品安全标准体系。同时，建立食品安全国家标准制定、调整、公布工作机制，加强标准跟踪评价，强化标准制定工作与监管执法工作的衔接。

　　 严惩重处

　　 食品安全也是“管”出来的

　　 食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉认为，应从“产”“管”两方面实施最严格监管制度，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，提升食品安全保障水平。

　　 罗云波指出，今年的《工作安排》加强了食品安全监管能力建设，特别是基层执法和检验检测能力建设。例如，今年将出台乡镇农产品质量安全监管站建设管理规范，探索建立乡镇监管员持证上岗制度，推进食品监管基层执法装备标准化配备项目，提高装备配备水平，规范基层执法。食品安全监管能力建设的另一项重点工作是推进食品安全监管信息化建设。例如，建立食用农产品质量安全追溯管理信息平台、进出口食品安全监管大数据平台等。这项工作将建立在部门联动机制的基础之上，通过统一标准、互联互通，尽快实现食品安全信息互联共享，提高监管效率。

　　 此外，《工作安排》还提出，要严厉打击各类违法行为，以查处走私冻品、利用餐厨和屠宰加工废弃物加工食用油、互联网食品安全违法犯罪等案件为重点，强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。加强对违法线索、案件信息的系统分析，及时总结共性问题，依法严打行业“潜规则”，保持严惩重处违法犯罪高压态势。

　　 “必须坚持严惩重处违法犯罪的高压态势，划清食品安全违法犯罪行为的底线和红线，培育社会成员食品安全认识与习气。”中国人民大学宪政与行政法治研究中心中国宪法研究所所长胡锦光说，一方面要全流程、全过程、全方位地加强监督管理，依法进行行政处分；另一方面还要做好舆论宣传工作，加大要点案件公开曝光力度，集中处理一批危害食品安全的重大问题。

　　 补齐短板

　　 把有限资源用在问题较多领域

　　 当前，我国食品安全形势依然严峻，保障食品安全仍面临艰巨任务。针对当前群众反映比较强烈的突出问题和风险隐患，《工作安排》提出了综合整治、补齐短板的相关措施。

　　 “专项治理或综合整治体现了风险分级管理的理念，即根据食品安全风险程度，集中有限的监管资源有针对性地用在风险较大、问题较多的领域。”罗云波说，此次《工作安排》提出，将规范婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品、保健食品的注册管理，并根据往年风险检测和监督抽检的结果，继续加强对婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点产品监管，着力整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。针对食品安全风险较高的环节或区域开展重点整治，重点加强农村食品安全治理，规范农村集体聚餐管理，开展学校食堂和校园周边食品安全整治，开展旅游景区、铁路运营场所等就餐重点区域联合督查。

　　 顾振华表示，通过专项整治，有利于解决一批长期困扰食品安全的突出问题，进一步提高群众对食品安全的满意度。