人大常委会听食品安全法实施情况报告：总体稳中向好

　　据中国之声《新闻纵横》报道，近年来，食品安全事件时有发生，导致一些人对国内的食品安全环境深感忧虑。2015年10月1日，新修订的《食品安全法》正式施行。这部被称为“史上最严”的食品安全法，能否确保“舌尖上的安全”呢？

　　今年4月到5月，全国人大常委会组成食品安全法执法检查组，由全国人大常委会委员长张德江和四位副委员长分别带队，赴天津、内蒙古、黑龙江、福建、湖北、广东、重庆、四川、陕西、甘肃等10个省区市对法律实施情况进行检查，其他各省区市进行自查。

　　昨天下午，十二届全国人大常委会第二十一次会议听取了执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告。检查组总体认为，食品安全法修订实施以来，食品安全形势总体稳中向好。但检查也发现，当前我国食品安全形势依然严峻。

　　张德江委员长亲自向会议作报告，他指出，我国正处于食品安全矛盾的高发期。食品加工环境脏乱差、食品生产掺假造假、食品运输不规范、销售过期变质不合格食品等现象时有发生。全国食品生产经营企业多、小、散、乱等问题较为突出，监管难度很大。

　　目前，全国食品生产经营行业有许可证的企业共1185万家，另外还存在众多小作坊、小摊贩、小餐饮。这“三小”一直以来都是食品安全问题的多发地，也是监管难点。在今年的食品安全法执法检查中，一些基层执法人员向检查组介绍了他们在执法过程中曾遇到过的难题。

　　天津市河西区友谊路街市场监管所所长李果说：“比如，过去基层所取缔一个无证无照的早点铺时，群众可能不理解——你取缔这个早点铺以后，我吃早点不方便了，会替一些早点铺、小商小贩说话，因为人大部分还是同情弱者的。”

　　执法检查组建议，各省区市要按照相关法律规定，制定食品安全地方性法规，尤其是在加快制定食品小作坊、小摊贩等具体管理办法过程中，要注重便利就业和守法经营两方面的关系，根据食品生产经营者违法行为的性质、情节、后果等因素合理确定处罚的种类和罚款额度，做到违法必究、过罚相当。

　　新的食品安全法建立了最严格的法律责任制度，对未经许可从事食品生产经营活动的，最低罚款金额从之前的两千元提高到五万元。对于这样的规定，李果也表达了自己的困惑。

　　李果认为，食品安全法的五万元罚款，本意是加大对食品安全违法行为的处罚力度。但从基层的执法实践来看，对一些小型服务业，特别是一些小卖部，五万元有可能就是他的全部资本，对他来讲是天文数字。出现问题后，如果不罚他，基层执法人员有可能构成渎职犯罪；要罚他，又面临难以结案的问题，还面临着社会矛盾——你罚他五万，他肯定要到你所里来找你打架。

　　针对新食品安全法对轻微违法的罚款额度偏高、执行存在困难这种各地普遍反映的问题，检查组建议全国人大常委会法工委就此问题开展专题调研。同时，也建议国务院针对此问题进行研究，在制定相关配套法规时予以考虑。

　　如今，食品安全的监管难还不仅仅体现在路边的小作坊、小摊贩和小餐饮。这两年，快捷的网络订餐等新兴食品业态的兴起，给消费者带来了极大的便利，这种便利的背后也存在着不小的安全隐患。这次的执法检查报告中也涉及到这一问题。那么，网络订餐平台的食品安全隐患问题暴露出哪些监管漏洞？对今后加强这一领域的监管又有何启示？

　　通过部分知名网络送餐平台，一些黑餐馆制作出来的毫无卫生保障的饭菜堂而皇之地摆上了市民的餐桌，这样的案例已经被媒体曝光过多起。北京市海淀区城管部门曾根据市民举报，联合相关部门对一家无照黑餐馆进行查处，餐馆内的卫生条件令执法队员也感到触目惊心。“这是餐盘，这是臭袜子，全在一块儿，还有衣服。”执法人员告诉记者。

　　根据新食品安全法规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，还应当审查其许可证；发现入网食品经营者有违法行为的，应及时制止并报告食药监管部门。情况严重的，应立即停止提供网络交易平台服务。否则，平台就将面临处罚。但是检查组检查发现，目前仍然存在第三方网络平台把关不力、无证照商家入网经营、卫生环境难保证、送餐过程随意等监管空白。

　　近年来食品安全问题频发，多头管理、分段管理被认为是原因之一。天津市副市长孙文魁曾以“煎饼果子”为例，痛斥此前食品安全监管方面多头管理的弊端。

　　孙文魁说：“一套煎饼果子出了问题，调查起来很麻烦。如果是原料出了问题，要农委去查；如果是在加工环节，在炉子上面一倒、一加工，这是质量监督部门的事；拿起来往客户手里一递，这算流通环节；往嘴里一吃，是卫生问题。煎饼果子吃到嘴里以后，究竟是哪个环节出了问题，它是分段管理，调查起来很难。”

　　新的食品安全法完善统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管。2015年以来，也有部分市县将新组建的食品药品监管部门与工商、质检、物价等部门合并为“多合一”的市场监管局。张德江在报告时表示，一些地方虽然建立了市场监管部门，但上一级仍是食品药品监管、工商、质检等部门。上级多头部署，下级疲于应付，存在不协调等情况。同时，监管机构名称标识不统一、执法依据不统一、执法程序和法律文书不统一等问题，影响了法律实施的效果。

　　张德江说：“检查中有关方面反映，这一方面有利于精简机构，整合行政执法力量；但是另一方面，些地方弱化了食品安全的监管职能。”

　　食品安全问题的发生，既有生产加工环节，也有流通运输环节，然而，要说到把控食品安全的源头，那还应该追溯到种植养殖环节。在我国不少地区农业整体组织化、产业化程度不高，生产经营形式分散，农产品质量监管仍然难度比较大。

　　报告中还指出，农业投入品使用多，农药、兽药、化肥的不合理使用，以及水土污染等因素，给农产品质量安全造成的风险隐患不容忽视。

　　张德江说：“从监测情况看，农药、兽药残留超标和非法添加等问题时有发生，畜禽产品和水产品的违法用药等问题在一些地方仍然存在，影响到餐桌上的安全。”

　　从当前暴露的食品安全事件看，滥用甚至违禁使用农药、兽药、激素和饲料添加剂等源头污染问题仍时有发生。张德江说：“建议国务院及其有关部门进一步加大对农业种植、养殖环节的源头管理和治理。”

　　检查组还建议，国务院和有关部门抓紧修订农产品质量安全法、食品安全法实施条例以及其他食品安全法配套行政法规、规章、标准等，特别是就国家标准、地方标准、企业标准的衔接与互补问题，尽快形成科学完备的食品安全法规制度体系。配套法规要落实法律规定，依法利用好行政拘留等行政强制措施，加大对一些严重食品安全违法行为和违法自然人的处罚力度。