约束性指标助力绿色发展任务

　　 日前，国务院印发《全国农业现代化规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），对“十三五”期间全国农业现代化的基本目标、主要任务、政策措施等作出全面部署安排。

　　农业部副部长余欣荣指出，农业现代化是我国现代化的基础和支撑，也是我国农业发展的方向。

　　“《规划》的出台，对我们实现‘十三五’目标起到了很重要的支撑作用，因为‘十三五’有很多目标都与《规划》息息相关。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯在接受《中国科学报》采访时表示。

　　关于农业现代化的问题并不新鲜，“十二五”期间已经出台过《全国现代农业发展规划》。这次出台的新的关于农业现代化的规划，与“十二五”相比，有一些新的特点。

　　余欣荣表示，《全国现代农业发展规划》经过五年的实施，各项目标任务基本顺利完成，粮食产能、农民收入、农业科技进步贡献率、农作物的耕种收综合机械化水平等一些反映现代农业进步的重要指标提前完成，这些成就为“十三五”加快推进农业现代化奠定了一个很好的基础。

　　余欣荣称，《规划》保持了“十二五”规划的连续性，又突出了适应新形势、新要求，作出了一系列新的部署。概括起来，有几个特点。

　　一是突出落实新的发展理念。按照十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享谋篇布局，贯穿到农业现代化的各个关键环节。

　　二是突出落实供给侧结构性改革的要求。围绕着去库存、降成本、补短板的任务，推进农业结构优化、发展方式转变。

　　三是突出底线思维。我们讲的底线思维，就是农业的现代化必须有几个基本的或者是根本的遵循，重点是落实好新形势下国家粮食安全战略，强调绿色发展和保障国家生态安全，提升农产品质量安全水平。

　　在魏后凯看来，此次《规划》最大的亮点也正是《规划》围绕着“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大新发展理念展开。

　　《规划》提出，到2020年，全国农业现代化取得明显进展，国家粮食安全得到有效保障，农产品供给体系质量和效率显著提高，农业国际竞争力进一步增强，农民生活达到全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶，东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。

　　魏后凯表示，从《规划》内容不难看出，《规划》实际上是一个广义的、以农业现代化作为主线，实际上涉及到了方方面面，并不局限于农业，而是三农发展方面的规划。

　　此前，余欣荣介绍《规划》有关情况时表示，发展现代农业，再不能够以牺牲生态为代价，围绕“一控两减三基本”等绿色发展任务，《规划》提出了7个专门指标，其中有6个是约束性指标。

　　专家表示，这些约束性的指标，既体现了国家粮食安全，也体现了生态环境的安全。“通过这些约束性指标，来实现绿色转型发展，使我们的农业能够成为真正的绿色产业。”魏后凯说道。