孙大伟：努力实现认证认可强国目标

　　《认证认可检验检测发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）已于11月3日由质检总局、国家认监委、国家发展改革委等32家部委联合印发，这是我国认证认可检验检测事业发展历程中的一件大事，在“十三五”乃至更长一个时期，必将产生重要作用和深远影响。

　　充分认识《规划》的重要意义

　　“十二五”时期，我国认证认可检验检测事业发展取得了令人瞩目的成就。一是服务发展成效显著。认证认可、检验检测全面服务经济社会各个领域，为国家改革开放和现代化建设发挥了基础保障和技术支撑作用。截至2015年底，累计颁发有效认证证书145.8万张，出具检验检测报告3.3亿份。二是制度体系日趋完善。积极推进认证认可领域“放管服”改革，加大简政放权力度，削减了55%以上的行政审批项目，全面推进制度、科技、服务、监管模式和体制机制创新，有效激发了行业发展活力。认证认可、检验检测已经成为国家质量技术基础的重要组成部分、社会主义市场经济的基础性制度安排。三是产业规模迅速扩大。认证认可检验检测成为国家重点发展的新兴服务业态，以年均21%的增幅快速增长，截至2015年底，全国共有检验检测认证机构3.1万余家，营业总收入1934.95亿元，产业辐射带动作用不断提升。四是国际影响不断提升。我国加入了20个相关国际组织、13个多边互认机制，签订了104份双边合作互认协定，担任国际认可论坛主席等一系列重要职务，在国际合格评定舞台上逐步成为有着重要国际影响的认证认可大国。

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，认证认可检验检测发展面临难得的机遇，也面临新的挑战。这部《规划》既是质检系统一部重要的专项规划，也是认证认可领域首部由多部委联合发布并共同实施的发展规划，与国家“十三五”规划纲要及各专项规划紧密衔接，将其中涉及认证认可和检验检测的相关要求落到实处，充分体现了认证认可和检验检测作为国家质量技术基础的重要地位和广阔前景。《规划》制定了我国进军国际认证认可先进行列的“路线图”，对于贯彻实施质量强国、制造强国战略，全面落实“十三五”发展目标，加快建设认证认可强国具有重要意义。

　　科学把握《规划》目标要求

　　《规划》的发布，是全国认证认可部际联席会议各成员单位和特邀单位共同努力的结果，凝聚着社会各方的智慧。自2014年《规划》编制工作启动以来，历经前期研究、草案编制、征求意见等过程，广泛吸纳了政府部门、从业机构、服务对象以及社会各界的意见建议。《规划》是我国第一部统筹协调认证认可和检验检测发展的专项规划，进一步强化了“统一管理、共同实施”的工作机制。面对“十三五”新形势，《规划》提出贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，围绕建设认证认可强国的“一个核心目标”，坚持服务经济社会发展的“一条主线”，立足强化国家质量技术基础的“一个着力点”，突出深化改革和创新发展的“双轮驱动”，是指导国家认证认可检验检测事业发展的纲领性文件。

　　《规划》提出，要“建立健全在经济社会发展中发挥制度保障作用，在推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建成小康社会进程中发挥技术支撑作用，在国际同行业部分领域发挥创新引领作用的中国认证认可检验检测体系，加快推进认证认可强国建设，整体上迈入世界先进国家行列”，为“十三五”认证认可检验检测发展指引了方向、明确了目标。建设认证认可强国，是时代赋予的使命，也是事业自身发展的要求。

　　建设认证认可强国是时代赋予的历史使命。国家“十三五”规划纲要提出了建设质量强国、制造强国的战略任务。作为国家质量技术基础的认证认可检验检测，要充分发挥支撑和引领作用，必须加快自身发展，力争跨入强国行列。随着供给侧结构性改革的推进，要求认证认可检验检测找准定位、提升能力，发挥提升质量、传递信任的机制作用，提高供给质量，提振消费信心；同时也要求认证认可检验检测加快自身的供给侧改革，以建设认证认可强国为目标，优化资源配置，强化素质能力，推动认证认可检验检测行业做强做大做优。

　　建设认证认可强国是认证认可事业发展的必然要求。在第一次全国认证认可工作会议上，国家认监委制定了我国认证认可事业发展“三步走”战略，提出力争使我国认证认可位于世界先进行列的长远目标。经过十多年的发展，我国已有大部分领域在国际上实现由跟跑向并跑的转变，并在局部领域开始领跑，具备了向世界先进行列冲刺的有利条件。经初步研究，到“十二五”末，我国已经处于世界认证认可检验检测发展第二阵营的前列，通过“十三五”坚持不懈的努力，可望进入第一阵营，整体上迈入世界认证认可先进国家行列。因此，把建设认证认可强国作为“十三五”的奋斗目标，既是认证认可检验检测发展到今天的必然要求，也凝聚了全行业的共识，形成了合力，具有科学性和可行性。

　　深入贯彻《规划》发展理念

　　“十三五”时期，围绕服务经济社会发展这条主线，要以创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”作为认证认可检验检测发展的基本遵循，进一步廓清发展思路，明确发展方向，找准发展着力点。

　　深入贯彻落实创新发展理念。当前，我国认证认可检验检测证书数量、营业总收入等规模指标都位居世界前列，但还存在创新能力、国际影响力不强的短板，制约着我国认证认可检验检测由大向强转变。无论是认证认可制度，还是检验检测关键技术，都缺乏具有全球影响力的创新突破。为此，要大力实施创新驱动发展战略，引导资源、经费和项目向原始创新倾斜，加快推进认证认可检验检测领域的“大众创业、万众创新”。要强化从业机构在认证认可检验检测创新体系中的主体地位，充分激发认证认可检验检测创新活力。要加强协同创新，鼓励跨领域、跨地区组建检验检测认证创新联盟、创新集群，完善创新成果转化机制。要组织实施“认证认可创新驱动能力建设”工程，重点建设国家认证认可检验检测研究试验基地、信息安全认证认可和基准体系、节能减排认证认可体系等一批创新平台，加快建立机器人、航空航天、新能源等战略新兴产业领域的检验检测认证体系，探索推行“互联网+认证认可检验检测”新模式，力争到“十三五”末，显著提升我国的认证认可检验检测创新能力。

　　深入贯彻落实协调发展理念。正确区分不同地区的发展需求，重点加强中西部地区检验检测认证公共基础设施和能力建设，支持中部地区面向优势产业发展检验检测认证服务，鼓励东部地区检验检测认证产业集聚区建设，服务重点产业转型升级。积极跟进京津冀协同发展、长江经济带以及“一带一路”等国家战略实施，采取有针对性的配合措施，适时总结推广“浙江制造”“深圳标准”等试点经验，探索推动联盟认证、区域认证服务经济社会协调发展的新模式。

　　深入贯彻落实绿色发展理念。按照中央全面深化改革领导小组的要求，加快出台统一的绿色产品认证、标识体系建设方案，建立相关行业主管部门和各级地方政府共同推动、认证机构及企业自愿参加的绿色产品体系建设实施工作机制，大力实施“绿色发展支撑”工程，推动在节能审核、碳排放核查、碳减排、循环经济、清洁生产审计、“两型”社会建设以及合同能源管理、农村饮水安全等领域引入认证认可和检验检测手段，形成有利于绿色发展的市场引导机制和技术支撑体系。

　　深入贯彻落实开放发展理念。以服务更高水平的开放型经济为目标，大力推行互利共赢的认证认可国际化战略，实施“认证中国，联通世界”工程，加快构建大国际合作格局，显著提升国际互认合作的质量。提升我国在合格评定相关国际组织的运作水平，积极参与和主导国际规则制修订，逐步实现由被动跟随到主动引领的转变，增强我国的制度性话语权，为我国全面参与全球经济治理打造平台、建立支点。积极落实《共同推动认证认可服务“一带一路”建设的愿景与行动》，逐步拓展我国与沿线国家合作范围及领域，积极推动中国认证认可检验检测的服务、机构、制度跟随优势产业和先进产能“走出去”，探索出一条认证认可检验检测“走出去”的新路。

　　深入贯彻落实共享发展理念。实施“助推经济发展桥梁”工程和“认证认可检验检测公共服务”工程，积极推动检验检测认证基本公共服务均等化，引导检验检测认证公共资源重点向中西部以及革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，面向民生、安全、环保等领域分布。鼓励民营企业和其他社会资本参与投资检验检测认证产业，稳步推进公平开放的检验检测认证市场体系建设。要推动检验检测认证公共服务平台示范区建设，突出公益和共享的特性，不断增强为中小企业、消费者提供一站式便利化服务的能力。鼓励从业机构、行业组织和社会各界积极参与到行业治理中来，共担行业发展责任，共享行业发展成果。

　　扎实完成《规划》各项任务

　　《规划》既是描绘未来发展的宏伟蓝图，也是推动事业发展的政策指引。要把《规划》作为各项工作的重要依据和重要抓手，健全工作机制，采取有力措施，确保《规划》所确定的目标任务落到实处。

　　加强统筹协调。加强部门间统筹协调，充分发挥各部门的职能作用，搭建开放、协调的工作平台，为认证认可检验检测服务行业管理创造有利条件；加强区域间统筹协调，充分考虑各地不同需求和区域发展不均衡的客观现实，鼓励各地制定认证认可检验检测的地方性规划及政策，运用认证认可检验检测手段促进区域经济社会协调发展；做好国别间统筹协调，围绕“一带一路”、自贸区建设，大力推动认证认可检验检测国际化、区域一体化进程，不断增强我国认证认可检验检测的国际竞争力和影响力；做好政府和市场间的统筹协调，有的放矢、分类施策，促进协调发展。

　　抓好政策对接。全面对接国家“十三五”规划纲要、《质检事业发展“十三五”规划》等上层规划，推动认证认可检验检测融入国家宏观发展和质检事业发展全局；全面对接国家质量技术基础建设，充分发挥认证认可检验检测的“传动轴”和“倍增器”作用，形成质量技术基础的联动效应；全面对接深化改革工作，充分吸收认证认可检验检测领域深化改革成果，进一步增强发展规划与深化改革之间的协同联动，以改革促发展，以发展促改革。

　　健全实施机制。建立健全任务分解机制，编制年度行动计划，分解细化任务和责任，明确责任主体和实施路线图，落实“对表”和“对标”措施，强化《规划》的统领和约束作用；建立健全协同推进机制，充分发挥部际联席会议工作机制和重大专项工作协调制度的作用，及时协调各部门行动，形成联动合力；建立健全评估督查机制，加强《规划》实施效果的监测评估和监督检查，组织开展日常监测、年度检查和中期评估，适时对《规划》实施进行纠偏和调整；建立健全宣传推广机制，及时宣传《纲要》实施的成果、经验，广泛动员全社会力量，为《规划》实施营造良好环境。