环境保护部日前发布了《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚方案》）及6个配套方案。
《攻坚方案》及6个配套方案对京津冀及周边地区的大气污染治理将会产生哪些影响？哪些举措是亮点？记者为此专访了中国工程院院士、清华大学环境学院院长、教授贺克斌，中国环境科学研究院大气首席科学家柴发合。
最大的亮点是“1+6”方案体系设计
中国环境报：《攻坚方案》中提出了很多举措，被认为是最严格、最具可操作性。那么，与京津冀之前以及正在采取的措施相比，此次攻坚的亮点体现在哪里？
柴发合：最大的亮点就是 “1+6”的方案体系设计。“1”就是《攻坚方案》，“6”包括攻坚行动强化督查方案、巡查方案、专项督察方案、量化问责规定、信息公开方案和宣传方案等6个配套文件。
这是一套目标明确、任务细化、夯实责任、系统推进的组合拳，有着鲜明的特点。其核心要求是《攻坚方案》确定的目标和任务，并由6个配套文件来保障各项措施的有效落实。
《攻坚方案》基于《京津冀大气污染防治强化措施（2016~2017年）》、《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，但目标更加明确，并首次提出了秋冬季京津冀大气污染传输通道城市差别化的PM2.5浓度下降指标。这些指标针对性很强，因为能否完成2017年空气质量改善目标关键在秋冬季，同时也考虑到各地完成指标的差异性和可达性。通过采取更有效的措施实现秋冬季空气质量改善，表明政府治理污染的决心和信心，同时增强人民群众的获得感和满意度。
《攻坚方案》坚持问题导向和目标导向，突出重点区域、重点时段、重点领域、重点问题。重点区域就是“2+26”城市；重点时段就是秋冬季、采暖期；重点领域就是“两散”，即散煤和“散乱污”企业治理，同时兼顾机动车、扬尘、矿山开发治理等；重点问题包括：重点领域存在的问题，以及各地普遍存在的责任不明确、压力传导不到位等问题，尤其是到县区一级，有的还没有行动起来。
与以往的同类方案相比，《攻坚方案》提出了更加严格、更加具体的标本兼治措施，包括燃煤、工业、机动车、扬尘、重污染天气应对等方面共11大项、32小项，并从部门协同配合、强化督查巡查、经济政策支持、加强科技攻关、严格考核问责等方面提出了相应保障措施，推动秋冬季强化治理措施真正落实到位。
为落实《攻坚方案》，制定了6个配套文件，完善了配套制度体系，从创新督察机制、强化地方党政领导干部责任、建立健全信息公开和宣传报道制度等方面作出系统安排，不仅将有效保障《攻坚方案》的落实，而且对大气污染治理的规范化、科学化、常态化也将起到极大的推动作用。
贺克斌：“1+6”方案体系是一个总体方案。过去很多总体方案大多提出的是定性要求，即使提出定量要求，幅度也较大。而这次“1+6”方案体系的亮点主要体现在3个方面：
一是全面提升了治理措施的力度和精细度。“1+6”方案体系对治理的范围和减排的力度要求更大。尤其是对“两散”——散煤污染治理、“散乱污”企业污染治理的措施、范围、数量的规定几乎提升了一倍。在精细度方面，对每个城市，乃至区县、行业、工艺措施等都有详细的指标要求。
二是全面提升了监测网络的力度和精细度。对环境监测网络系统规定到区县一级，使对环境问题的判断更加精准、效果更加明显。
三是全面提升了监管体系的力度和精细度。以往很多环境监管措施力度不足，导致出现问题时找不到责任区域和责任人，而“1+6”方案体系规定了信息公开等内容，加大了相关监管措施的落地力度，推进了环境监管体系的有效实施。
总的来说，这是一个非常务实的方案体系。
将目标直接对准“最难啃的骨头”
中国环境报：《攻坚方案》为何将加强监测管理放在措施首位？强调加强监测管理，当前的意义何在？
贺克斌：监测数据既是分析污染态势的重要依据，又是评估治理效果的根本判据。
《攻坚方案》的一个重要特征是要全面提升治理措施的精细度，将原有省市级为核心的监测网络前推到区县级，并进一步强化数据的质控和及时传输，这是保障提升治理措施的精细度并实现落地实施的基本前提。因此，将加强监测管理放在措施首位非常重要。
