大部制改革方案2018:三中全会或将定调大部制改革

　　中共十九届三中全会将于今天举行。这次全会将敲定“两会(全国人大、全国政协年会)”的人事安排和国家机构改革方案。也就是说，下月初开幕的“两会”除了传统的国家机构、人大、政协领导层换届以及修宪取消国家主席任期限制之外，还可能有较大规模的中央部委整合，即俗称的大部制改革，为“两会”增添更多看点。

　　自1978年决定改革开放的十一届三中全会以来，中共历届党代表大会都由一中全会决定党内人事安排，次年初的二中全会决定国家机构、人大、政协人事安排，次年下半年再举行三中全会，决定本届中央的主要改革方案。

　　这次以习近平为核心的中共领导层打破惯例，将三中全会提前到“两会”换届前举行，显然是要借助“两会”这一象征国家最高权力的平台，贯彻三中全会的改革方案。由此可见，三中全会要讨论的《深化党和国家机构改革的方案》，将涉及多个中央部委的整合与精简。传说已久的大部制改革很可能在今年“两会”上揭开面纱。

　　改革开放以来，中国分别在1982年、1988年和1998年进行过三次大规模政府机构改革。其中，1998年改革将国务院原有的40个部委合并精简到29个，明显提升政府效率，为中国经济的高速增长创造了条件，力推改革的时任总理朱镕基也获得“铁血宰相”的美誉。

　　此后，中共历届领导层虽然也对政府机构进行过整合，但多限于修修补补。时间一久，各级党政机关和事业单位体制僵化、条块分割、人浮于事的状况卷土重来，治理体系和治理能力落后于时代发展的状况也日趋严重。按照前天中共政治局会议的说法，就是党政机构设置和职能配置同“实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应”。

　　其实，中共高层早已有心推进党政机构改革。2008年“两会”前，党内外就传出高层将推进大部制改革，但至今仍是雷声大、雨点小。究其原因，最重要的就是各种权力部门业已形成盘根错节、势力强大的利益集团，让胡温时代的改革意图变得有心无力。

　　如今，习近平领衔的中共高层通过五年大刀阔斧的反腐和改革，尤其是军队改革的成功，在全党、全军树立起远超前两任总书记的权威，有效打压了各种利益集团对改革明里暗里的阻挠，为中共推出新一轮机构改革方案创造了条件。

　　有消息说，这轮大部制改革内容包括：国土部、环保部重组，组建国土资源环境保护部；银监会、证监会、保监会合并为金融监管会；工商总局、质检总局等合并组建市场监管总局；国家旅游局、烟草专卖局并入商务部；民政部和人力社保部合并组建民政和社会保障部；科技部、知识产权局、版权局等合并组建科学技术与知识产权部；国家民委、宗教局、国务院侨办合并组建国家民族宗教与华侨事务委员会；文化部、体育总局、文物局、档案局等合并组建国家文化与体育运动委员会等等。

　　从习近平雷厉风行主导军队改革的魄力和效果看，从三中全会讨论到“两会”落实上述中央部委的合并与精简并不让人意外。一旦上述大部制改革得以落实，中国地方各级政府机构也将照此蓝本，开始新一轮机构合并与精简。

　　不仅如此，这次三中全会也可能制定出中组部、中宣部、中央统战部等中共党务系统的改革方案。党政机构改革同时并举，便于党政机关协调配套，提升改革效果。尽管党务系统改革不属于“两会”讨论的内容，但其改革的意义，并不在大部制改革之下。