航空公司蓄势再战欧盟碳法

　　欧盟近期发布了要求航空公司为碳排放付费的法律，但预计将有26个国家对欧盟此举提出正式抗议。美国国会已经提出了一个针锋相对的法案。

　　根据欧盟的立法，从2012年1月1日起，进出欧洲的所有航班将被纳入欧盟排放交易体系，必须购买碳排放许可证以帮助抵消其碳排放。该体系是欧盟27个成员国试图遏制大气碳含量的主要工具。

　　在美国国会，环境问题已成为共和党与民主党之间的一个热点问题，日前众议院通过了一项法案，规定航空公司遵守欧盟法律是非法行为。

　　据路透社报道，国际民航组织（ICAO）近期将在加拿大蒙特利尔召开理事会议，预计也会议及这一航空事件。

　　欧盟律师表示，国际民航组织理事会的任何决定都不具备法律约束力，但可能是走向正式争端程序的一个步骤，国际民航组织主席将在其中出面调解。

　　国际民航组织理事会的一份文件称，欧盟单方面通过的法律构成了“飞机运营商的重大挑战和风险”。

　　欧盟气候专员康妮?赫泽高（Connie Hedegaard）表示，该项立法的目的是要解决“航空碳排放量令人目眩的增长”。她在发给路透社的评论文章中写道：“这样的增长情况与国际商定的、将全球变暖控制在2℃以下的目标是完全相左的。”

　　一位欧盟消息人士称，最可能的结果是国际民航组织理事会投票通过一项决议。理事会的36个国家包括美国、中国和俄罗斯在内，他们或将要求欧盟及其成员国停止把非欧盟国航空公司的航班纳入欧盟排放体系控制范围。理事会还将通过这26个国家发起的一项宣言。该宣言称，欧盟的计划是歧视性的，而且违反了国际法。

　　过于漫长的法律战

　　各大航空公司已经向欧洲法院就航空排放税提起抗议。伦敦高等法院也已向欧洲法院提交了美国航空运输协会、美国航空公司和美国联合大陆公司共同发起的诉讼。

　　今年10月，欧盟最高法院总顾问发表非正式意见称，欧盟将航空公司纳入排放交易体系的计划是合法的。她的意见不具决定性，但是预计会成为欧洲法院明年年初作出最终裁决的重要依据。

　　航空公司认为，欧盟法律导致的商业成本将非常可观，而且他们已经采取了不同的步骤来减少碳排放造成的影响。但据欧盟委员会的计算，成本的提升比较温和。根据航空公司决定向乘客们转移的成本数额，欧盟委员会估计每位乘客将承担2至12欧元（1欧元约合8.8元人民币），远低于航空公司不遵守该法规所需缴纳的每次100欧元的罚款。

　　一些分析师曾建议航空公司起诉欧盟法律的歧视性，依据世界贸易组织（WTO）的规则立案，但律师表示这是错误的引导。

　　芝加哥国际航空法学研究所兼职法学教授加布里埃尔?桑切斯（Gabriel Sanchez）表示：“WTO服务贸易总协定的一个特别附件已将绝大部分航空服务排除在外。”她还表示，国际民航组织在航空争端的最终裁决方面不具备良好纪录。“国际民航组织的挑战能否阻止欧盟的计划，是令人怀疑的。”她说。

　　蓄势待发的贸易战

　　桑切斯将美国的条例草案视为更加强有力的回击，尽管目前尚不清楚该草案能否成为法律。如果成为法律，这将令航空公司在违反美国法律还是欧盟法律之间面临两难处境。

　　“这项措施实际上意味着，如果不遵守欧盟法律，所有进出欧洲的美国航班都将被欧盟禁止。这是通往贸易战的第一步。”桑切斯说。

　　预计将反对欧盟的26个国际民航组织成员国包括：阿根廷，巴西，布基纳法索，喀麦隆，智利，中国，哥伦比亚，古巴，埃及，印度，日本，韩国，马来西亚，墨西哥，尼日利亚，巴拉圭，秘鲁，卡塔尔，俄罗斯，沙特阿拉伯，新加坡，南非，斯威士兰，乌干达，美国和阿拉伯联合酋长国。

　　欧盟消息人士称，国际民航组织理事机构的非欧盟成员国中，只有澳大利亚和加拿大不同意理事会的工作文件。