重金属残留拟列入粮食检验项目

　　有研究团队在采样调查时发现，10%的市售大米存在镉金属超标，《粮食法》正式颁布后，这部分大米将被禁止流通。

　　广东增城两家大米加工企业两批次产品前段时间被检出金属镉超标，涉事企业随即被关停并处以罚款。随着土地污染状况加剧，粮食重金属超标问题日益突出，近日出台的《粮食法》征求意见稿(以下简称意见稿)对此有了明确规定，重金属残留将列入粮食质量检验项目。土地重金属污染严重地区的粮农或将直接受到影响，重金属超标的粮食将不被收购。

　　此外，意见稿中还涉及转基因粮食种植、粮食质量检验制度和粮食安全考核问责制度等受社会各界广泛关注。

　　转基因商业化运作前途未卜

　　转基因粮食能否合法种植一直是社会关注焦点。一方面，国家农业部门明确表示，我国尚未批准转基因粮食进入商业化生产，私自种植、加工和销售转基因粮食及加工制品的均属违法行为。另一方面，据媒体报道，转基因粮食已经在我国部分地区悄然“生根发芽”，且有形成规模化种植的趋势。公众寄望即将出台的《粮食法》能够对转基因粮食种植有一个明确态度，也让相关监管行动有法可依。

　　意见稿第十二条规定，“转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定。任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术”。按照此条规定，水稻、小麦、玉米、大豆等粮食作物将被套上转基因“紧箍咒”。然而，这里并没有明确“有关规定”指代的范围，在引用本条文判断相关行为时将面临困难。南方农村报记者查询发现，当前我国对转基因生物的管理主要依据2001年发布的《农业转基因生物安全管理条例》以及次年发布的四个配套管理办法，这些条例和办法发布至今已有10年。

　　同时，本条规定中“不得擅自”的表述也被认为不够明确，可能为种植转基因粮食作物留下了法律空间。经济学家顾秀林公开表示，她认为这个意见稿并没有禁止转基因粮食作物种植，“不得擅自”意味着可以“不擅自”。然而，意见稿也没有规定在何种情况下经何部门许可能够合法种植转基因粮食。

　　明确库存量意在抑制炒粮

　　粮食储备是一个动态平衡，既受市场供求关系影响，也受国家粮食安全战略制约。意见稿的亮点是明确规定国家建立粮食经营者最低、最高库存量制度。

　　《粮食流通管理条例》规定，从事粮食收购、加工、销售的经营者，必须保持必要的库存量。必要时，由省、自治区、直辖市人民政府规定最低和最高库存量的具体标准。这次公布的意见稿则将最低、最高库存量制度常态化，即要求各级政府制定并执行相关标准，更规范、更及时地对粮食储备进行监管。

　　艾格农业粮食产业分析师马文峰向南方农村报记者介绍，粮食经营企业出于自身风险控制的需要，会给自己划定最低、最高库存量，但这是从企业利益出发的。实际上在去年粮食价格波动之际，发改委已经组织划定了各地库存量“红线”，《粮食法》有意将此固定下来，反映出国家抑制炒作粮食的决心。可以预见，若该条款最终落实，对于保障粮食安全和打击囤积居奇将有重要意义。

　　农残超标列入检测项目

　　针对涉及粮食质量的食品安全问题，意见稿有详细和严格规定。第三十六条规定，国家实行粮食质量检验制度，建立健全粮食质量追溯体系。第十九条也提出建立粮食销售出库质量检验制度，凡已陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食，严禁流入口粮市场。

　　尤其值得关注的是，粮食质量检验的内容也有了新变化，反映出国家对粮食质量安全的监管趋于严格。第二十六条规定，从事粮食加工活动的经营者，不得使用发霉变质的原粮进行加工，不得使用农药残留、真菌毒素和重金属等污染物超标的原粮进行加工，不得违反规定使用添加剂。相对于现行《粮食流通管理条例》(国务院第407号令)的规定，意见稿增加了农药残留、真菌毒素和重金属等明令禁止的污染物项目。

　　中国农业科学院研究员曾希柏告诉记者，粮食受金属污染问题由来已久，国内外都存在，近年来受社会广泛关注。曾希柏认为，农田重金属主要来自工业“三废”排放，而水稻对镉的吸收富集能力比较强，尤其容易超标。若能以立法形式确定对粮食中重金属的控制，有利于加强监管。而目前许多发达地区，土壤普遍重金属污染严重，这是否意味着这些地区将无法种植粮食，还不得而知。

　　除直接在粮食质量检验环节设置防线外，意见稿还从粮食生产源头着手，构建了覆盖上中下游的食品安全保护体系。意见稿第三十七条规定，粮食生产者应当科学合理使用化肥、农药、农用薄膜等产品，防止对粮食耕地造成污染。禁止向粮食生产区域排放或者倾倒有毒有害的废水、废气、固体废弃物等。该条规定既对种植户种植进行了规范，也为农民依法保障耕地不受污染提供了明确支持。

　　禁止粮食承储企业商业经营

　　基于粮食安全的重要性，我国一直实行粮食经营许可制度，只有达到一定条件并取得许可证的主体才可从事粮食经营，这在现行《粮食流通管理条例》中已有规定。

　　意见稿同样明确了粮食经营许可制度，并在阻止未达资质的散户从事粮食经营的同时，也限制了大型粮食储备企业参与粮食商业经营。意见稿第四十九条规定，储备粮承储企业应当按照国家有关规定管理储备粮，不得利用储备粮进行商业经营，不得从事其他违反国家粮食政策和规定的活动。

　　业内人士认为，中储粮一直试图通过其手中掌握的大量粮食资源进行粮食加工、贸易业务，如果该限制规定保留在《粮食法》定稿中，意味着中储粮利用储备粮进行商业经营的尝试被全面叫停。

　　马文峰透露，用储备粮进行商业经营一直都被禁止，但粮食承储企业可以通过“自拍自买”和下属企业参与竞拍等方式，开展变相商业经营。即使《粮食法》用法律形式明确禁止，也不一定能管得住。要让守着国家粮仓的储粮企业不对粮食商业经营动心，意见稿的相关规定难免还要经过利益博弈。