“十二五”国家环境监测网将加强监测质量

关于加强“十二五”国家环境监测网监测质量控制与保证重点工作的通知

　　各省、自治区、直辖市环境监测中心(站)、新疆生产建设兵团环境监测中心站：

　　三十多年来，随着环境保护工作不断发展，环境监测工作取得了长足进步,初步建成了覆盖各环境要素、技术手段多样的国家环境监测网(以下简称“国家网”)，为政府宏观决策和环境监管提供了重要的技术支持。

　　随着国家网覆盖范围的逐步拓广，监测技术手段的不断丰富和全社会环境意识的持续提高，面向国家网的质量管理工作与环境监测的现实发展不相适应的问题日益凸显，集中表现为监测数据可比性、公信力不高，主要问题包括：一是面向环境监测全过程、覆盖各技术手段的质量体系尚未建成,涉及环境监测全过程的管理目标尚未实现，控制指标与评价技术体系亟需完善。二是质量管理基础能力建设严重滞后于监测能力的发展，质控工作缺少设备、物质与技术支持，限制了质量管理工作的深入开展。三是环境监测质量管理的研究和技术储备不足，面向国家网的质量管理工作还存在监测各领域和各环节研究力度不均衡、质控指标体系不健全、标准样品和质量管理样品体系不完备、环境监测新技术新方法的质量控制环节技术研究相对滞后等问题，质量管理工作的开展缺乏相应的技术理论基础。

　　根据《国家环境监测“十二五”规划》(环发[2011]112号)，在认真总结国家网质量控制与保证工作经验的基础上，就进一步加强国家环境监测网“十二五”质量控制与保证重点工作通知如下：

　　一、进一步加强质量管理体系建设，促进环境监测日常工作规范化

　　1.以环境监测系统实验室计量认证、监测人员持证上岗考核和国家网质量监督检查为抓手，有效促进全国各级监测站全程序质量体系建设的不断完善，形成满足各级监测部门工作要求的全程序质量管理体系，并有效运转。通过优化考核形式和程序，强化环境监测关键环节和领域的规范与考核。

　　2.进一步加强对地表水、环境空气自动监测站的质量管理，促进各有关监测站制定和完善符合实际工作质量需求的全程序标准作业程序，加强原始记录的管理，为运行考核提供依据。进一步规范地表水、空气自动监测站日常质量管理工作，加强对托管站和第三方运营机构的资质管理。

　　3.鼓励各监测单位建立适合本单位实际情况的质量控制与评价体系，通过具体质量目标的提升，逐步建立可自我完善的环境监测质量体系。

　　二、搭建自动监测数据质量监控平台，构架自动监测数据“三级审核”机制

　　实现基于VPN网络的地表水、空气自动监测子站和监测站与监测总站的直联。以物联网技术为依托，实现总站、省级监测站对辖区内远程监测设备数据的采集、传输和远程质量控制。逐步实现国家网数据“三级”审核机制，建设环境监测数据的质量评价、预警与决策辅助系统。

　　三、开展质量体系运行情况检查，促进各级监测站质量体系有效运行

　　1.持续利用飞行检查的方式，对承担国家环境监测任务的单位，实施有效的监测质量管理检查。通过强化外部质量控制和监督手段，确保环境监测各项质量管理规定和监测技术规范的贯彻落实。

　　2.对承担国家环境监测任务的单位开展监测能力考核，“十二五”期间考核污染物类别覆盖地表水地表水、空气监测项目，逐步形成国家网监测单位能力考核及评估机制。

　　四、进一步加强国界、省界断面水质联合监测，并强化联合监测数据质量的监督和考核

　　进一步加强国界、省界断面水质联合监测，加强对联合监测数据质量的监督和考核。以跨省界断面联合监测为契机，逐步统一承担联合监测任务的各监测站的分析方法和仪器设备。通过跨国界断面的联合监测，加强国内外的监测分析技术交流。通过建立联合监测工作长效机制，推动区域监测数据可比和监测技术的共同发展。

　　五、继续开展监督性监测工作，完善监测数据质量监督核查体系

　　1.持续开展环保重点城市饮用水水源地水质标准项目全分析的质量监督。继续开展国控城市噪声、近岸海域监测质量监督抽测，有效利用比对监测、现场抽测等方式，加强数据有效性审核，逐步实现城市噪声自动在线监测。

　　2.继续开展国控重点污染源监测质量监督抽测，全面开展“十二五”总量减排主要污染物质控样考核和比对抽测，在部分地区试点开展重点行业特征污染物的比对抽测。认真开展污染源自动监测设备的比对监测，加强数据有效性审核。注重排污口、采样平台的规范化情况检查，提高污染源监测的基本保证条件。

　　3.进一步规范污染源监测采样现场操作等关键环节，开展污染源基本信息完整性、符合性和适用标准的审核与核查，升级、完善污染源监测数据库管理系统，严格规范数据审核。

　　六、开展环境监测技术方法、规范落实检查，严格质量管理规范标准贯彻

　　在全国环境监测系统内开展环境监测技术标准和规范贯彻落实情况监督检查系列活动(即“大贯标”)。进一步促进环境监测标准方法和技术规范的落实。通过对各级监测站规范、标准落实情况的现场监督检查、专项培训和监测知识竞赛等活动，大力推动环境监测各项标准和规范，特别是新颁布的标准和规范的贯彻和落实，同时加强不同区域间的互动交流，促进环境监测系统监测技术及质量管理水平全面、共同发展。

　　七、积极争取专项资金投入，稳步提高监测质量控制基础能力

　　1.进一步加大国家网监测质量管理工作专项资金投入，保障国家网质量管理工作的正常运行。

　　2.进一步加强各级监测站质量管理基础能力建设，根据各级监测站实际承担的工作任务，有针对性地配套相应仪器设备，加强满足各级监测站质量管理需求的能力建设。

　　3.促进环境监测实验室自动化管理系统的推广、应用。加快建设持证上岗考核、计量认证的自动化管理系统平台，实现持证上岗考核和计量认证的在线申报、审核，系统自动生成考核试题、随机派出专家、在线提交考核报告等。有效规范工作流程，提高工作效率。

　　八、创新培训工作模式，保障培训质量

　　1.以环境监测人员持证上岗考核工作为依托，开展全国环境监测人员技术培训，逐步完善全国统一的培训教材，严格培训考核制度，进一步提高培训效果。

　　2.开展全国环境监测质量管理人员专题培训，组织开展质量管理业务交流研讨，进一步提高质量管理专业水平，强化质量管理责任感和使命感。

　　九、加强质量管理专家队伍建设，实现动态管理

　　1.加强质量管理技术专家队伍建设，充实专家队伍，完善专家队伍技术结构，特别是自动监测领域的技术专家。加快年轻质量管理人才培养，优化专家队伍年龄结构。

　　2.广泛吸纳环保系统相关单位和全国各大高校和科研院所相关领域的技术专家，构建满足我国环境监测质量管理需求的、引领新时期环境监测领域发展的质量管理技术专家队伍。

　　十、加紧建设部环保质控重点实验室，提高质量管理技术水平

　　加紧开展国家环境保护环境监测质量控制重点实验室建设工作，明确实验室建设目标。进一步加强各级监测站质量管理基础能力建设，逐步提高全国环境监测系统质量管理装备水平，带动全国质量控制技术研究的广泛开展和充分交流，全面促进国家网质量控制技术不断进步。

　　十一、进一步开展质量管理科研工作，完善环境监测质量管理技术体系

　　1.深入研究环境监测全程序质量控制关键技术，地表水、空气自动监测和污染源在线监测质量控制关键技术，积极建立质量控制指标、规范和评价体系，为质控考核、比对监测等质控考核工作提供科学依据，使国内的质量控制技术逐步与国际领先水平接轨。

　　2.加快开展针对国家网各监测技术手段的质控样品研制。通过与有关单位合作等方式，进一步加大质控样品研发力度，充实质控样品种类，丰富标准样品浓度系列，使质控样品体系逐步满足实验室分析和自动监测各技术手段的日常质控、质控考核、量值溯源等新时期环境监测质量控制工作需求。

　　十二、加紧开展空气自动监测技术研究，构建空气监测量值传递技术体系

　　研究并建立空气环境自动监测站的量值溯源、传递与校准体系，重点开展臭氧分析仪等自动监测仪器的量值溯源、传递、校准方法和技术体系研究，深入开展大气采样设备的流速校准方法研究，为建立健全我国空气环境监测系统质量管理技术体系，丰富完善质量控制技术手段提供技术依据。

　　各级环境监测中心(站)要加强协调配合，进一步明确责任、分工和进度要求，组织实施重点工作。