全国人大不少地方承认治理工作存“上热、中温、下冷”现象

　　7月9日，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上，全国人大常委会委员长栗战书做《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查<中华人民共和国大气污染防治法>实施情况的报告》（以下简称《报告》），介绍《大气污染防治法》实施情况。

　　栗战书强调，十三届全国人大常委会成立后，把大气污染防治法执法检查作为今年监督工作的重中之重，目的是通过法律实施监督，保证党中央重大决策部署贯彻落实，保证法律得到全面有效实施，推动解决人民群众关注的突出环境问题，以法律的武器治理污染，用法治的力量保卫蓝天。

　　据了解，今年5月至6月，执法检查组由栗战书委员长担任组长，王晨、沈跃跃、丁仲礼等3位副委员长，杨振武秘书长和全国人大环资委主任委员高虎城担任副组长，分成4个检查组分别赴河南、内蒙古、山西、陕西、山东、河北、安徽、江苏等8个省区实地检查，同时委托其他省级人大常委会开展自查，实现执法检查“全覆盖”。

　　《报告》指出，全社会生态环境保护的意识明显增强，大气污染防治的法治保障进一步强化，依法推进大气污染治理工作力度不断加大。

　　但是，也存在一些问题。栗战书强调，不少地方主动承认治理工作存在“上热、中温、下冷”现象，污染治理压力和责任逐级递减及“政热企冷”等问题较为突出。

　　2017年，全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度比2013年下降22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角区域细颗粒物平均浓度连续三年达标。

　　其中，中央财政5年累计安排大气污染防治专项资金达528亿元。五年来，全国累计退出钢铁产能超过1.7亿吨、煤炭产能8亿吨、水泥产能2.3亿吨。2017年，全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留及移送涉嫌污染犯罪五类案件近4万件，涉大气案件占比近30%，比2016年增长75%。

　　但是，法律在实施中也存在一些问题，《报告》中介绍，结构性污染问题较为突出，部分配套法规和标准制定工作滞后，大气污染监督管理制度落实不到位，重点领域大气污染防治措施执行不够有力，执法监管和司法保障有待加强，法律责任不落实。

　　其中，个别地方环境质量监测弄虚作假。例如，山西省临汾市出现大气环境质量造假窝案，2017年4月至2018年4月，6个国控站点被人为干扰上百次，监测数据严重失真。

　　栗战书强调，不少地方主动承认治理工作存在“上热、中温、下冷”现象，污染治理压力和责任逐级递减及“政热企冷”等问题较为突出。

　　对于存在上述问题，《报告》认为，原因是多方面的，关键是一些地方和部门没有正确处理好环境保护和经济发展的关系，没有全面有效实施大气污染防治法。

　　具体包括：对绿色发展理念的认识存在差异，生态环境保护法律学习宣传运用缺乏力度，大气污染治理的长效机制尚未健全等。

　　为此，《报告》建议，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，严格实施大气污染防治法，加快制定配套法规规章和标准，加强对法律实施的监督，进一步强化科技支撑。