垃圾分类：“楼梯响”到“人下楼”

　　1月12日，北京市第十五届人民代表大会第三次会议开幕，北京市市长陈吉宁作政府工作报告时指出，北京今年5月起开始实施新修订的生活垃圾管理条例，全市90%的街道乡镇将创建生活垃圾分类示范片区。距离条例正式实施还有4个月，对于如何推进居民生活垃圾分类，北京商报两会·三人行栏目邀请多位委员，给出他们的建言。

　　技术

　　建立对接市政环保大数据库

　　集聚了众多企业家的北京市工商联界别，从发挥民营企业作用的角度出发，为推进垃圾分类提供了思路。

　　工商联界的提案，首先建议从立法层面加大不分类行为的处罚力度。加快垃圾分类管理条例的修订工作，明确居民个人作为垃圾分类主体的责任，建立硬性处罚标准，对不分类行为予以重罚。建议将垃圾分类纳入社会诚信体系建设，建立垃圾分类信用积分奖励制度，强化垃圾分类信用奖惩管理手段。

　　值得一提的是，技术手段的运用，成为工商联界关注的重点。打造“五级”监管系统，打通垃圾分类“最后一厘米”。以推广普及智能垃圾分类箱为契机，建立垃圾分类管理大数据库，与市政环保系统对接，打造市、区、街道、社区和物业公司“五级”联动的垃圾分类监管系统和考核体系。

　　如何激活这个体系？工商联界进行了具体的阐述：包括建档立卡，运用现代科技手段掌握垃圾产生主体和垃圾分类参与者的基本情况；与此同时挖掘潜能，采用积分奖励制，调动广大居民积极性和创造性；最后，示范引领，注重发挥街道、社区党员引领作用。

　　“鼓励民间资本介入，激活垃圾分类处理产业链。”工商联界建议，发挥市场机制调节作用，鼓励更多民间资本进入，是激活垃圾分类产业链的关键步骤。建议相关部门对民营环保型企业参与垃圾分类处理工作，给予政策支持和财税扶持，逐步形成政府带头、企业联合投入、全民参与的垃圾分类模式，推进垃圾分类工作提质增效。

　　在垃圾后端处置方面，工商联界也有提及，委员们建议推动餐厨垃圾资源循环利用。加大收运车辆配置和再生资源回收站点设置密度，加快推进垃圾处理厂建设施工进度。在有条件的区域建立资源循环利用基地，可参考“餐厨垃圾+昆虫”产品链模式，打造从餐厨垃圾无害化生态处理，到生态农业，再到养殖和动物饲料业的产业链体系。

　　顶层设计

　　出台细化方案便于条例执行

　　来自台盟界别的市政协委员、北京市雍泽律师事务所合伙人王涛认为，条例明确了产生生活垃圾的单位、个人是生活垃圾分类投放的责任主体，在违法的处罚方式上设定了处罚梯度。

　　但王涛指出，如何界定违法行为处于怎样的处罚梯度，如何认定“拒不听从劝阻”等细节，目前都尚无具体规定。

　　“有必要尽早出台并细化实施方案，以便条例在实际执行中的操作。”王涛强调。

　　北京商报记者了解到，住房和城乡建设部新修订的《生活垃圾分类标志》标准已于2019年12月1日起实施。生活垃圾类别统一调整为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾4个大类，和纸类、塑料、金属等11个小类。

　　“这些调整改变了很多人形成已久的生活习惯，要改变生活方式并非易事。”王涛表示。

　　在垃圾袋的使用方面，王涛也提出了建议：垃圾分类知识的普及应与杜绝不合规垃圾袋进入市场同步推进。国务院和北京市都对垃圾袋的使用作出相关规定，但普通人很难准确识别超薄塑料袋、垃圾袋是否环保、可使用。

　　“因此，市场监管部门应加大对塑料袋生产企业的监管力度，切实督促企业生产耐用、易于降解和回收的塑料购物袋及垃圾袋；加强对市场的管控力度，不合规的塑料袋首先不能在市场上出现。进而引导百姓合理使用环保垃圾袋，准确进行垃圾分类，保护生态环境。”王涛表示。

　　落实

　　宣传需具备指导性

　　谈及北京垃圾分类，从政策的制定，法规的完善，到试点的推行，来自特邀界别的北京市政协委员、北京市大兴区政协主席吴问平都给予了肯定，但在落实层面，他认为还有改进空间。“只闻楼梯响，不见人下楼。”吴问平用一句话总结。

　　“老百姓对垃圾分类知识的了解不够，导致在进行垃圾分类时，具体做法比较粗放。”在吴问平看来，宣传不够具体化，进一步致使居民垃圾源头分类不够精细化。“只有从源头打通了垃圾分类的‘最先一公里’，后面的运输和处理才能有更优化的操作方案。”吴问平表示。

　　他表示，除了宣传具体化和源头分类精细化，垃圾分类后的消纳又是一个系统化的过程，运输和处理作为一个产业链的一环，必然随着前端的变化而变化。前端分类好了，中端和后端混装混运，处理时不进行分类都不行。

　　吴问平经过长时间观察发现，由于年龄层不同，生活方式的分化导致垃圾分类出现年龄断层。“老人在垃圾分类方面做得比较好，而孩子们由于从小进行垃圾分类教育，也在认知层面有了一定的积累。但企业在小区探索的积分换购，对年轻人不具备什么诱惑力；生活方式和生活节奏，又对年轻人早晚定时定点分类投放形成阻力。”

　　吴问平建议，可以对人群进行细分，针对不同的人群、不同的小区、不同人的素质，采取分类对待的方式。企业也要通过探索，总结推广一套可复制的方案。

　　另外，在网购成为居民不可或缺生活方式的同时，快递包装对于生活垃圾分类形成的挑战，也让吴问平进行了颇多反思。

　　“大部分快递用纸板包装，其中大部分可回收，但在打包的过程中，还是会混合一些其他垃圾，比如粘在纸板上的胶带。”吴问平提出，如何促进快递包裹可循环利用以及分类处理，也是全社会应该反思的问题。