大气治理思路更新:控制PM2.5城市间将协同作战

　　12月15日，西安市笼罩在阴霾中。当日，中国环境监测总站发布的《空气质量日报》显示，西安空气污染指数为282。西安市空气质量已经连续四天“中度重污染”。

　　伴随着四五级的强风，12月17日，北京的天空终于露出了蓝色。据北京市环保局的“空气质量日报”，从12月12日持续到16日，北京的空气基本是“轻微污染”。

　　近年来，这样的灰霾天在我国频频出现。据统计，京津冀、长三角、珠三角等地区每年出现灰霾污染的天数达100天以上，个别城市甚至超过200天。这也引发了公众对大气污染，特别是细颗粒物PM2.5危害人体健康的担忧。

　　问题凸显

　　共70%城市空气质量不达标

　　随着工业化、城市化的进程，我国大气环境污染情况十分严重。在日前举行的“重点区域大气污染防治‘十二五’规划”新闻发布会上，环境保护部污染防治司司长赵华林说，我国有70%的城市达不到新修订的环境空气质量标准的二级标准；而京津冀、长三角、珠三角这样的重点区域，污染排放负荷大，有82%的城市空气质量不达标，以臭氧、细颗粒物和酸雨为特征的区域性复合型大气污染日益严重。

　　据国务院批复的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》），2010年，我国京津冀等重点区域城市二氧化硫、可吸入颗粒物年均浓度分别为40微克/立方米、86微克/立方米，为欧美发达国家的2至4倍。卫星数据显示，北京到上海间的工业密集区为我国对流层二氧化氮污染最严重的区域。

　　复合型大气污染日益突出

　　《规划》显示，我国重化工业快速发展，能源消费和机动车保有量也快速增长，其排放的大量二氧化硫、氮氧化物与挥发性有机物导致细颗粒物、臭氧、酸雨等二次污染呈加剧态势。2010年 7个城市细颗粒物监测试点的年均值为40微克/立方米至90微克/立方米，超过新修订环境空气质量标准限值要求的14%至157%。

　　臭氧监测试点表明，部分城市臭氧超过国家二级标准的天数达到20%，而有些地区多次出现臭氧最大小时浓度超过欧洲警报水平的重污染现象，复合型大气污染导致能见度大幅度下降。

　　受大气环流及大气化学的双重作用，我国城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。在京津冀、长三角和珠三角等地区，部分城市二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30%至40%，氮氧化物为12%至20%，可吸入颗粒物为16%至26%；区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。

 　未来五年，我国工业化、城镇化还将继续快速发展。据预测，到2015年重点区域GDP将增长50%以上，煤炭消费总量将增长30%以上，汽车保有量将增长50%。按照目前的污染控制力度，将新增二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物排放量分别为160万吨、250万吨、100万吨和 220万吨，占2010年排放量的15%、22%、17%和20%。大气污染治理任务极其艰巨。

　　解决措施

　　控制高污染项目上马

　　赵华林说，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》是我国第一部综合性大气污染防治的规划，标志着我国大气污染防治工作逐步由污染物总量控制为目标导向向以改善环境质量为目标导向转变。

　　《规划》要求，“十二五”期间统筹区域环境资源，优化产业结构与布局，强化源头管理，在重点区域内严格限制火电、钢铁、水泥、石化等行业高污染项目，特别提出新建项目实行区域内现役源倍量削减替代，以及重点控制区内新建项目必须满足大气污染物排放标准中特别排放限值要求。

　　什么是“现役源倍量削减替代”？“也就是说，如果重点区域城市想要上一个排放污染的项目，排放1吨污染物，就需先减排2吨污染物。能做到现役源倍量削减替代，又能满足满足大气污染物排放标准中特别排放限值要求，还有高效益的新工业项目是非常难的。实际上就能控制在重点区域上高污染项目。”赵华林说。

　　煤炭消费总量控制试点

　　赵华林表示，还要加强能源清洁利用，在京津冀、长三角、珠三角区域与山东城市群试行煤炭消费总量控制试点，逐步淘汰分散燃煤小锅炉。

　　《规划》要求，在重点控制区的“高污染燃料禁燃区”面积要达到城市建成区面积的80%以上，一般控制区达城市建成区面积的60%以上。在禁燃区内禁止燃烧原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃烧各种可燃废物和直接燃用生物质燃料，以及污染物含量超过国家规定限值的柴油、煤油、人工煤气等高污染燃料等。

　　但公众何时能感觉的自己头上的天空确实变蓝了？明显感到自己呼吸的空气质量变好了？“京津冀等地区要实现细颗粒物年均浓度下降6%的规划目标，这恐怕不会这么快感受到明显的变化。”环境规划院副院长王金南对本报记者说。

　　特别关注

　　协同控制大气细颗粒物

　　赵华林说，解决公众最关心、最直接、最现实的PM2.5污染问题，是《规划》的根本出发点和落脚点。不过，PM2.5控制意味着我国大气治理思路的改变。

　　研究表明，细颗粒物的成因复杂，约50%来自燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧等直接排放的一次细颗粒物；约50%是空气中二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等气态污染物，经过复杂化学反应形成的二次细颗粒物。而细颗粒物来源十分广泛，既有火电、钢铁、水泥、燃煤锅炉等工业源的排放，又有机动车、船舶、飞机、工程机械、农机等移动源的排放，还有餐饮油烟、装修装潢等量大面广的面源排放。

　　因此，赵华林说，控制细颗粒物污染，必须实施多污染物协同控制政策，强化多污染源综合管理，开展区域联防联控。既要“属地管理”又要各城市“协同”作战。既要估计先行先试，又要配合全面推进。而《规划》的思路也由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染转变。

　　王金南说，挥发性有机污染物（VOC）会二次生成细颗粒物，因此，《规划》也把控制VOC作为其中的重点。

　　“VOC的主要来源是工业生产、加油站、机动车尾气排放、家庭装修的墙漆挥发等”王金南说。

　　据《规划》，要把VOC控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，采取严格的污染控制措施。新建石化项目须将原油加工损失率控制在 4%以内，并配备相应的有机废气治理设施；新、改、扩建项目排放挥发性有机物的车间有机废气的收集率应大于90%，安装废气回收/净化装置。新建储油库、加油站和新配置的油罐车，必须同步配备油气回收装置；新建机动车制造涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占总涂料使用量比例不低于80%，小型乘用车单位涂装面积的挥发性有机物排放量不高于35克/平方米；电子、家具等行业新建涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占总涂料使用量比例不低于 50%，建筑内外墙涂饰应全部使用水性涂料；新建包装印刷项目须使用具有环境标志的油墨。

　　不过，王金南表示，上述要求是“针对新建项目的”，对于已建成的项目而言，我国还存在VOC排放源“家底不清”的问题，控制的难度很大。