加快形成新的经济发展方式

　　党的十八大报告进一步明确了全面建成小康社会和全面深化改革的目标，提出了加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的任务。这“两个全面”和“两个加快”，既突出了科学发展这个主题，又体现了转变经济发展方式这条主线。特别对如何形成新的经济发展方式提出了“四个着力” 和“五个依靠”。这是对转变经济发展方式在认识上的新拓展，是我国现代化建设进入新阶段的新要求。

　　经济发展方式是指实现经济发展的方法、手段和模式，涉及经济增长方式、经济结构、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等内容。我国经济总量已居世界前列，但经济发展付出的代价较大，粗放的增长方式已经到了非转不可的时候。

　　对于辽宁，当前和今后一个时期，面对世界经济增长将呈现出长期放缓的趋势，经济运行的复杂性和不确定因素显著增多，继续依托传统优势保持高速增长的可能性正在降低。我们要继续保持经济平稳较快发展，在国外需求低迷的情况下，必须着力优化投资结构，特别是要扩大消费需求的拉动作用;在产能过剩的情况下，必须着力提升制造业附加值，延伸产业链，改变经济增长对传统工业的依赖;在低成本优势逐步减弱的情况下，必须着力加快培育以创新驱动为核心的新优势，改变经济发展对传统发展模式的依赖;在资源环境矛盾加剧的情况下，必须着力降低能源消耗和排放强度，改变经济发展对物质资源消耗的依赖;在区域差距扩大态势尚未根本扭转的情况下，必须着力加快欠发达地区发展，形成区域协调发展的新格局;在城乡二元结构突出的情况下，必须着力积极稳妥地推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展。能不能攻克这些重大课题，顺利从经济大省迈向经济强省，关键在于能不能加快转变经济发展方式和产业结构优化升级。

　　辽宁已进入只有转方式调结构，才能实现持续发展的关键时期。面对新形势新要求，我们要牢牢把握发展这个第一要务，着力突出转变经济发展方式这条主线，把抓改革、促转变、谋发展有机结合起来，在转方式、调结构中促进稳增长。

　　一是始终把深化改革作为转变经济发展方式的关键。我们已进入转方式的关键期、发展的转型期和改革的深水区，改革的诉求与期待增多，改革的难度和复杂性加大，但改革的空间和潜力也很大。我们要更加自觉地尊重市场规律，更加有效地发挥政府作用，把改革的顶层设计与分步实施结合起来，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾。以沈阳经济区新型工业化综合配套改革为突破口，在重要领域和关键环节改革上大胆探索，先行先试，率先建成老工业基地体制机制创新先导区。继续深化国企改革，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，以提升速度、做大总量、提高质量为目标支持民营经济加快发展。

　　二是始终把创新驱动作为转变经济发展方式的战略支撑。坚持科技引领，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，密切跟踪并大力吸收全球创新资源和最新成果，切实提高原始创新、综合创新和集成创新能力，着力突破一批制约经济发展的关键和核心技术，使创新成果在各领域和全社会得到推广应用。大力推动产业创新，促进产业转型升级，培育发展具有引擎功能的战略性新兴产业，推动“辽宁制造”向“辽宁创造”迈进。

　　三是始终把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向。坚持以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。着力优化投资结构，扩大消费需求的拉动作用;着力提升制造业附加值，延伸产业链，改变经济增长对传统工业的依赖。坚持立足省情与遵循规律相结合、适应性调整与战略性调整相结合，坚定不移地抓好“三个并重”(内资外资并重、民资国资并重、优势传统产业和战略性新兴产业并重)，坚持不懈地落实“三个并行”(工业化城镇化并行、二三产业并行、轻重工业并行)，实现经济持续健康发展。大力加强节能减排和生态环境保护，统筹推进青山、碧水、蓝天工程，全面建设“美丽辽宁”，不断提高生态文明水平。

　　四是始终把城乡发展一体化作为转变经济发展方式的重要途径。进一步加大统筹城乡发展力度，坚持城区县域双轮驱动，加大城区放权改革和区划调整力度，加快服务业聚集区和工业集群建设，最大限度释放城区发展潜能。以发展壮大县域经济为载体建设社会主义新农村，用产业化支撑城镇化，推动农业现代化，积极推进扩权强县改革，引导各类要素和资源向县域集中，使县域成为推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的重要平台。加快发展现代农业，改善农村生产生活条件，促进农民增收。

　　五是始终把提高开放型经济水平作为转变经济发展方式的重要方面。实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，以开放促改革、促发展、促创新。加快转变对外经济发展方式，不断优化结构、拓展深度、提高效益。继续实施外资重大招商项目攻坚计划，积极承接国际高端产业转移，鼓励和支持企业加大海外并购力度，积极引进国外研发团队，吸引更多金融资本、优质要素向辽宁积聚，加快培育新的经济增长极。

　　六是始终把更好地改善和保障民生作为转变经济发展方式的根本。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，努力使经济发展的过程成为保障和改善民生的过程。合理增加城乡居民特别是低收入群众的收入，继续实施积极的就业政策，不断完善社保体系，加快推进保障性安居工程建设，全面提高公共服务均等化水平，推动人民生活由温饱向更高水平的小康迈进。